Чтение онлайн

Если обратиться к положениям статьи 3 Федерального закона о контрактной системе, то согласно легальному определению под закупкой товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд понимаются действия, осуществляемые заказчиком и направленные на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В свою очередь, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) – это совокупность действий, которые осуществляются заказчиками, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд либо с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта.

Справочно

Приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) представляет собой фактически извещение об осуществлении закупки товара, работы, услуги, с разницей лишь в том, что, как мы указывали выше, извещение об осуществлении закупки используется в открытых конкурентных процедурах закупки, а приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) – закрытых конкурентных процедурах закупки: закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме, закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (части 1, 2 статьи 24 Федерального закона о контрактной системе). Открытый принцип проведения закупки предполагает участие в ней неограниченного круга лиц, закрытый – ограниченного.

В ходе правовой экспертизы необходимо поэтапно оценить следующие аспекты закупки товара, работы, услуги на стадии формирования проекта извещения об осуществлении закупки:

основание подготовки проекта извещения об осуществлении закупки; соответствие проекта извещения об осуществлении закупки требованиям законодательства о контрактной системе;

включение в проект контракта обязательных условий, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, без исследования их содержания;

соответствие проекта контракта установленным гражданским (бюджетным) законодательством и законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок требованиям, а также требованиям, содержащимся в проекте извещения об осуществлении закупки;

полноту согласования проекта извещения об осуществлении закупки.

1. Основание подготовки проекта извещения об осуществлении закупки.

В качестве отправной точки для подготовки проекта извещения об осуществлении закупки, по общему правилу, служит сформированный в установленном порядке план-график закупки, который представляет собой документ, отражающий намерения государственного (муниципального) заказчика в приобретении товаров, работ, услуг. Именно данный правовой акт позволяет хозяйствующим субъектам спрогнозировать развитие своей деятельности в соответствующем финансовом году. Для этих целей Федеральным законом о контрактной системе к плану-графику предъявляются определенные требования по формированию его содержания. В нем, в частности, указывается:

1) идентификационный код закупки;

Справочно

Идентификационный код закупки предназначен для установления взаимосвязи документов при проведении конкретной закупки товара, работы, услуги. Формируется в порядке, определенном приказом Минфина России от 10 апреля 2019 г. № 55н и указывается как в плане-графике, так и в извещении об осуществлении закупки, в контракте, а также в иных документах.

2) наименование объекта и (или) наименования объектов закупок;

Справочно

Наименование объекта закупки представляет собой условие о предполагаемых к поставке товаре, выполнении работы или оказании услуги, изложенное в текстовой форме и наиболее оптимальным образом характеризующее хозяйственные нужды государственного (муниципального) заказчика. Описание объекта закупки осуществляется по правилам, установленным федеральным законом о контрактной системе, с использованием каталога товаров, работ, услуг и Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

3) объем финансового обеспечения для осуществления закупок;

Справочно

Объем финансового обеспечения согласно статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации представляет собой объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде). По своей сути, объем финансового обеспечения представляет собой то количество денежных средств, которыми располагает государственный (муниципальный) заказчик для целей закупки конкретного товара, работы, услуги в виде планируемых платежей. Сопоставление объема финансового обеспечения для осуществления закупок должно осуществляться с начальной (максимальной) ценой контракта или начальной суммой цен единиц товара, работы, услуги на стадии проверки положений извещения об осуществлении закупки.

4) сроки (периодичность) осуществления планируемой закупки;

Справочно

Для выполнения данного условия в плане-графике указывается год проведения закупки.

5) информация об общественном обсуждении закупок;

Справочно

В соответствии с частью 2 статьи 20 Федерального закона о контрактной системе общественное обсуждение закупок проводится, по общему правилу, в случае проведения конкурсов и аукционов при начальной (максимальной) цене контракта, составляющей два миллиарда рублей и более. Общественное обсуждение предстоящей закупки есть некая форма предварительного общественного контроля проведения закупки товара, работы, услуги.

6) иная информация.

Справочно

В состав иной информации включаются сведения, определенные порядком формирования и утверждения планов-графиков в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2019 г. № 1279. К ним относятся: полное наименование государственного (муниципального) заказчика; код причины постановки на учет в налоговом органе государственного (муниципального) заказчика; организационно-правовая форма с указанием кода организационно-правовой формы; наименование уполномоченного органа или уполномоченного учреждения, осуществляющих определение поставщика (подрядчика, исполнителя); наименование организатора совместного конкурса или аукциона в случае проведения совместного конкурса или аукциона и др.

Таким образом, при проверке проекта извещения об осуществлении закупки в рамках правовой экспертизы должна быть установлена взаимосвязь положений проекта извещения об осуществлении закупки и плана-графика, в который проводимая закупка включена.

2. Соответствие проекта извещения об осуществлении закупки требованиям законодательства о контрактной системе

На данном этапе осуществляется оценка проекта извещения об осуществлении закупки на предмет его соответствия требованиям, предъявляемым к нему Федеральным законом о контрактной системе.

Формирование структуры информации, которая должна содержаться в извещении об осуществлении закупки, происходит по правилам, сформулированным в статье 42 Федерального закона о контрактной системе, а также в постановлении Правительства Российской Федерации от 27 января 2022 г. № 60 «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» согласно которой извещение об осуществлении закупки должно содержать: