Чтение онлайн

Самостоятельный юридический статус трудового права как специфической отрасли правовой системы означает, что его нормы обязательны не только для работников и предпринимателей, но и для государственных учреждений.

Право не является простым сборником абстрактных, умозрительных правил поведения. Оно тесно связано с жизнью общества, с людьми, опирается на осознанный опыт и традиции, оперативно откликается на происходящие перемены. Именно в создании такого права и такой практики состоит так называемая политическая и правовая модернизация. Поэтому так важны для граждан современной России правовые знания.

В подавляющем большинстве случаев современное право вырастало из долговременной и разнообразной практики, в которой участвовали и участвуют большие группы людей. За политические и личные права и свободы, за право пользоваться результатами своего физического, а позднее и интеллектуального труда, за право на труд, за социальную защищенность, за свободу организаций, мысли, информации, перемещений люди активно боролись многие века и добились значительных успехов.

Современные правовые системы содержат, можно сказать, результаты усилий многих поколений людей. Этот факт признает, например, Конституция Японии: «Основные права человека, гарантированные настоящей Конституцией, являются результатом вековой борьбы людей за свободу» (ст. 97) [5] .

В данном случае понятие «борьба» включает все ее формы. Она означает не только вооруженную борьбу, революцию, но и дискуссии, искусство убеждать и переубеждать, умение составлять выполнимые договоры, соглашения и т. п. В конечном итоге любое вооруженное действие, война всегда завершается в той или иной форме соглашением сторон, мирным договором. Именно поэтому право стало постепенно приобретать гуманный и демократический характер. Конечно, до полного решения этой проблемы еще далеко, но растет понимание того, что соблюдение и выполнение законов в интересах всех и каждого, если такие законы опираются на длительную и широкую договорную практику, рациональны, т. е. понятны людям.

Возникает вопрос: как же право, базирующееся на прошлом, может упреждать события и способствовать будущему? Ответ прост и сложен. Эту роль может успешно выполнить законодатель, хорошо знающий прошлое и в то же время умеющий прогнозировать, т. е. «заглядывать в будущее». Иными словами, он должен опираться на достоверное знание традиций, и в то же время выявлять, «угадывать», какие процессы и отношения, наблюдаемые сегодня, даже только в зародыше, содержат элементы стабильности, поэтому могут сохраниться и развиться в будущем.

Следует добавить, что важную роль в прогнозировании играет гарантированная законом и используемая гражданами свобода. Свобода мысли означает свободу поиска нестандартных решений, свободу открытий. Чем более широк круг граждан, получивших такую свободу и умеющих ею пользоваться, тем больше шансов возникает для вероятностного и относительно точного прогноза самых неожиданных явлений.

Разумеется, и в современных обществах есть весьма влиятельные социальные группы и общественные деятели, стремящиеся приглушить гуманитарное содержание права, пытаются управлять и действовать при помощи лжи, запугивания и насилия, но это противоречит самой сущности права. В таких случаях право вытесняется из практики управления и заменяется обманом и административно-силовыми приемами. Об этом свидетельствует практика распространения, с легкой руки США, так называемых «военно-гражданских организаций», даже «военно-гражданских органов управления», (навязываемых ими ныне Украине). Не приходится удивляться, что в странах Европы многие юристы, экономисты, политологи, социологи и представители ряда других специальностей заговорили о происходящей там дегуманизации гуманитарных наук.

Искусство и юридическая «технология» законодателя состоят в том, чтобы правовая система и принимаемые нормы оставляли некоторый простор, некоторое пространство свободы гражданам для поиска и для творческого решения неожиданно возникающих новых проблем. Вся история человечества говорит о том, что большинство открытий делали люди, располагавшими свободой мысли и действия.

В некоторых случаях можно заимствовать некоторые нормы и правила из-за рубежа. Заимствование отдельных зарубежного права возможно, но оно требует осмотрительности и хорошего знания собственной и чужой ситуации, а также понимания, какие именно нормы и почему являются относительно всеобщими. Иными словами, это требует наличия достаточно высокой правовой и политической культуры. Нельзя забывать, что даже самые соблазнительные зарубежные нормы возникли в качественно иных условиях и часто отражают иные интересы.

Первая особенность «создания» права и правового регулирования. Право всегда создается активностью населения каждой страны. Об этом ясно сказано в Конституции Российской Федерации: «носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ» (ст. 3.1). Аналогичные положения содержатся в конституциях большинства европейских стран (их нет в конституциях Латвии, Литвы и Эстонии, а также нет и в конституции США). Конечно, в истории было немало случаев, когда правители придумывали правовые нормы «для себя» в надежде, что они обеспечат им и их потомкам спокойное царствование. Такие нормы редко исполняются и быстро забываются. Любопытно, но такие попытки принять нормы для решения некоторых сомнительных частных проблем принимает такая влиятельная организация, как Международный валютный фонд. Под усиленным давлением США МВФ согласился изменить действующие правила для того, чтобы продолжать оказывать финансовую поддержку правительству Украины. Эти правила до сих пор соблюдались и запрещали Фонду выдавать кредиты государству, имеющему непогашенный долг перед другой страной [6] . Попытка принимать норму, основанную на единичном событии, противоречит самой сущности права – регулировать общественные (а не индивидуальные) отношения.

Вторая особенность правового регулирования – договорная основа. Исторически любая отрасль права возникала как обобщение договорной практики. Идет ли речь об основах конституционного строя, личных правах и свободах, свободе мысли и слова, свободе собственности и предпринимательства, праве на труд и социальное обеспечение – формирование правовых норм везде начиналось с договоров. Конечно, не всегда такие договоры соблюдались, во всех странах были деятели, социальные слои, которые нарушали договоры, но договорная практика все же распространялась и была включена в законодательство. Правильно составленный договор имеет силу закона для сторон. Это тоже достаточно старое правило. В античном обществе сложилась норма: «договор должен соблюдаться». Но что можно ожидать от США, чьи правительства за двести лет самостоятельного существования этого государства нарушили более 400 международных договоров [7] .

Современные выборы основаны на устном или письменном договоре кандидата с избирателями. Дело избирателей – следить за его выполнением. По сути дела, любое судебное решение также означает договор с участием двух сторон. Поэтому судебная практика также выполняет важную роль источника права. Не случайно в некоторых европейских странах каждая статья кодекса (трудового, гражданского, социального и муниципального) сопровождается изложением по данному вопросу нескольких судебных решений (с развернутым обоснованием). Этой же цели служит и регулярная публикация коллективных трудовых договоров.

Договорные отношения охватывают многие области нашей жизни. Вы покупаете в магазине хлеб, касса выдает вам чек как свидетельство договора купли-продажи. Вы получаете деньги в банкомате, который выдает вам чек в качестве свидетельства, что вы получили часть зарплаты или заработанных денег. Договоры заключаются на транспорте, в развлекательных учреждениях, в учебных заведениях, где вам также выдают чеки, зачетные книжки и другие документы. Сегодня мы пользуемся правами и свободами, которые в результате упорной, иногда жестокой борьбы на протяжении столетий с участием многих предшествующих поколений стали необходимыми составными частями современных договоров и законодательных актов. К сожалению, в нашей стране договорная практика не имеет пока длительных традиций.

Третья особенность правового регулирования – равенство сторон. «Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина» (ст. 19.1 Конституции РФ). Равенство сторон следует из самой сущности права и любого договора. Если нет равенства сторон, то нет и договора. А если нет договора, то нет и права. Конечно, и эта особенность не сложилась сразу и повсеместно, и сейчас немало случаев неравноправных договоров. Но процесс активно идет, и он необратим. Принцип равноправия сторон договора и равноправия граждан нигде, во всяком случае, открыто не оспаривается. Каждый гражданин России должен уметь читать текст любого договора перед его подписанием и с этой точки зрения бдительно следить за соблюдением своих конституционных прав и законодательства.