Чтение онлайн

Для учебных заведений системы МВД России проблематика данного вопроса тоже стоит весьма актуально. Так, территориальные управления Росимущества предпринимали попытки изъять у образовательных учреждений часть помещений общежития. Основанием для этого служило то, что был превышен норматив 9 кв. метров общей площади на одного учащегося [31] . Изучая данную проблему, нами отмечается, что большинство общежитий, которые закреплены на праве оперативного управления за ФГКУ ВО, располагаются на территории самих учебных заведений и, как правило, входят в состав недвижимого комплекса, и изъять часть помещений и передать их другому субъекту просто не возможно. Необходимо учитывать и специфику деятельности учебных заведений системы МВД России, она заключается в том, что набор обучающихся из года в год может меняться значительно, следовательно, и потребность в жилых помещениях общежитий может также изменяться.

Кроме того, данное постановление не учитывает, что на сегодняшний день к объектам недвижимости, которые находятся в оперативном управлении МВД России, предъявляются повышенные требования. В частности речь идет об инженерно-технической укрепленности и повышенном уровне антитеррористической защищенности объектов [32] .

В конечном итоге мы приходим к выводу о том, что необходимо внести изменения в данное постановление, либо его отменить и разработать новый нормативный правовой акт с учетом имеющейся специфики работы силовых ведомств и иных федеральных органов исполнительной власти.

Порядок закрепления федеральной собственности за учреждениями системы МВД России регулируется рядом нормативных правовых актов [33] .

В этой связи хотелось обратить внимание на то обстоятельство, что для прохождения процедуры регистрации имущества необходимо получить в установленном порядке выписку из реестра федерального имущества. Учитывая то, что органом, в компетенцию которого входит выдача указанной выписки, является само Росимущество, возникает вопрос о целесообразности представления данного документа. На мой взгляд это приводит к увеличению бумажной волокиты и способствует затягиванию сроков по направлению документов на закрепление либо прекращение соответствующего вещного права на имущество, заключению договоров аренды, безвозмездного пользования и совершения иных действий. Следствием действующего порядка может являться неэффективное либо даже нецелевое расходование лимитов бюджетных обязательств (например несвоевременное закрепление соответствующего вещного права приводит к невозможности постановки на балансовый учет и содержания недвижимого имущества, либо несвоевременная передача имущества третьему лицу приводит к неэффективному расходованию бюджетных средств на содержание данного объекта).

Несмотря на достаточно обширный перечень нормативных правовых актов, действующих в области администрирования имуществом, закрепленном на праве оперативного управления за соответствующими подразделениями МВД России, в правоприменительной практике остаются нерешенными многие аспекты осуществления имущественных отношений с использованием недвижимого имущества (например, порядок закрепления и прекращения соответствующих вещных прав, в том числе с последующим закреплением за иным органом), предоставление имущества в аренду или безвозмездное пользование, установление права ограниченного пользования (сервитута), а также пожертвования имущества (жилых помещений).

Учитывая, что вопрос по единому порядку организации деятельности и утверждения перечня необходимых документов для принятия соответствующих решений для всех федеральных органов исполнительной власти не урегулирован на законодательном уровне, организации и учреждения системы МВД России при подготовке пакета документов, необходимого для согласования МВД России по вопросам распоряжения имуществом, не представляют необходимых документов для принятия данных решений, что значительно затягивает процедуру согласования и своевременного принятия решений по распоряжению имуществом (часто документы неоднократно возвращаются на доработку в органы, в связи с чем данная процедура иногда занимает время от полугода до одного года).

Хотелось бы обратить внимание на то, что при существовании единого порядка постановки на учет и перечня необходимых для принятия решения документов, организации и учреждения системы МВД России использовали бы его для руководства при подготовке соответствующих материалов, что позволило бы стать процедуре намного прозрачней и требующей значительно меньших временных и энерго-затрат, и, соответственно, отразилось бы на более эффективном расходовании бюджетных денежных средств на содержание объектов недвижимого имущества.

МВД России, как федеральный орган исполнительной власти, не уполномочено разрабатывать подобный порядок работы и утверждать соответствующий перечень документов. Данный нормативный правовой акт может быть утвержден лишь на уровне Правительства Российской Федерации.

Кроме того, в целях формирования единого банка данных об объектах недвижимости, назрела необходимость разработки ведомственной инструкции, регламентирующей формирование учета объектов недвижимого имущества и накопительных дел по каждому объекту, проведение ежегодной инвентаризации объектов, а также взаимодействие тыловых и финансовых органов на должном уровне. Это позволило бы улучшить качество работы, оптимизировать ее и принимать своевременные меры для устранения нарушений.

В ходе изучения деятельности по списанию государственного имущества, которое находится на балансе у ФГКУ, выявлена следующая особенность. В соответствии пунктом «д» статьи 4 Положения об особенностях списания федерального имущества устанавливается, что списание движимого имущества которое, находится у федеральных казенных учреждений на праве оперативного управления, списывается по согласованию с федеральными органами государственной власти (федеральными государственными органами), в ведении которых находятся указанные учреждения [34] . Например, Омская академия МВД России решила списать старый компьютер. Как установлено ведомственным правовым актом: собирается пакет документов, отправляется в ДТ МВД России на согласование, ДТ МВД России в течении 30 дней принимает решение о списании [35] . На практике срок от начала действий по списанию, до момента завершения составляет от трех до шести месяцев, а в условиях пандемии этот срок достигал значительно больше шести месяцев.

В тоже время, соответствующее подразделение УМВД России по Омской области само может принять решение о списании такого компьютера. Что значительно упрощает сам процесс и достижение конечной цели.

Представляется, что такое положение действующего законодательства не отвечает реалиям сегодняшнего дня. Полагаю, что для списания федерального имущества, речь идет прежде всего, о движимом имуществе, необходимо установить стоимость, например, ФГКУ имеет право самостоятельно списывать имущество стоимостью менее 50 тысяч рублей. Как показывает практика, большая часть имущества, которая списывается ФГКУ, это старая оргтехника, мебель, кухонная посуда и т. д.

В этой связи, полагается целесообразным внести соответствующие изменения в Положение об особенностях списания федерального имущества», а также приказ МВД России от 16 сентября 2016 г. № 537 «О списании федерального движимого имущества в Министерстве внутренних дел Российской Федерации».

Имущество, которое находится на праве оперативного управления ФГКУ, формируется за счет имущества переданного и закрепленного за учреждением при его создании (реорганизации), а также за счет приобретенного имущества. Основания, по которым приобретается имущество, могут быть самыми разными: купля-продажа, дарение, пожертвование, строительство объектов недвижимости и т. д.

Конец ознакомительного фрагмента.