Чтение онлайн

Ключевую роль в развитии постовоенного права Японии сыграл Альфред Опплер, беженец из нацистской Германии, занимавший различные должности в германской судебной системе, Опплер прибыл в Америку в 1939 году и в 1944 году поступил на федеральную правительственную службу, откуда был направлен в правительственную секцию Токийской штаб-квартиры генерала Макартура.

В отличие от других членов правительственной секции СКАП, Опплер не являлся представителем англо-американской правовой системы общего права, и в качестве главы судебного отдела и права его знакомство с традициями японцев, которые создали законы и конституцию Мэйдзи, является особенно важным. Кроме того, его видение оккупационного персонала как «наставников» и «акушерок», советующих, а не навязывающих реформу и рождение нового правового порядка, должно было оказать влияние на предотвращение излишней «американизации» японского права.

Заметим, что длительный характер реформ, которые Альфред Опплер и его коллеги осуществили в стране, является свидетельством их понимания и мастерства в объединении американских конституционных принципов и правовых основ стран Западной Европы. Уместно заключить, что не совсем верно будет идентифицировать японскую правовую систему исключительно с точки зрения развития событий после 1945 года.

Хотя нынешняя правовая система Японии вполне справедливо обладает сильным американским влиянием, ее необходимо контекстуализировать в рамках процесса дальнейшего развития. По крайней мере, за девять тысячелетий произошла телеологическая эволюция, создавшая фундаментальное ядро. В разное время эта правовая система государства подвергалась внешнему влиянию «иностранного права», а именно китайским, западноевропейским и американским системам. Их рецепция и последующая имплементация означают, что любая попытка классифицировать систему как континентальную (романо-германскую), гибридную или возможно «уникальную», в конечном счете не имеют оснований для существования.

Кроме того, было бы неправильно рассматривать японскую правовую систему лишь по совокупности ее исторических частей. Считаем, что в настоящее время нет возможности провести классификацию и отнести правовую систему Японии к уже утвердившимся в теории права правовым семьям.

Генезис современного бюджетного права Японии тесно связан с периодом правления Императора Муцухито (Мэйдзи), заняв престол в 1867 году, уделял особое внимание выведению страны из изоляции и приобщению к западной правовой системе (эра Мейдзи – «просвещенное правление» [14] ). Так, многие нормативные правовые акты были заимствованы у ряда европейских государств. В первой Конституции Японии 1889 года [15] прослеживается бюджетная политика О. Бисмарка (1815–1898) [16] . Суть данной политики заключалась в следующем: при непринятии Парламентом бюджета или его несоставлении Правительство применяет бюджет прошлого года. Таким образом, целесообразно сделать вывод, что нормы бюджетного права были закреплены в основном законе государства и имели принципиальное значение и поэтому не претерпели столь радикальных изменений по сравнению с конституционным правом страны [17] .

Бюджетное право Японии основывается на нормативных правовых актах послевоенной эпохи. Однако, многие из них были лишь воспроизведением актов довоенного периода (до 1945 года) [18] . Вопросами изменения законодательства в сторону его демократизации и отхода от довоенного уклада занимался главнокомандующий союзными оккупационными войсками в Японии генерал армии США Дуглас Макартур [19] .

Так, к основным источникам бюджетного права Японии можно отнести следующие акты, а именно:

1. Конституцию Японии 1947 года, которая закрепляет общие положения о публичных финансах;

2. Закон о публичных финансах 1947 года регулирует бюджетные правила, не закрепленные в Конституции страны;

3. Закон о парламенте 1947 года раскрывает полномочия и статус законодательного органа государства, как субъекта бюджетного процесса;

4. Закон о публичных счетах 1947 года целью которого является регулирование принципов консолидации национальных резервных фондов;

5. Закон о палате аудиторов (Счетной палате) 1947 года устанавливает полномочия и организацию палаты аудиторов, объем аудиторских проверок и контроль над национальным бюджетом;

6. Закон о местной автономии 1947 года, Закон о местных финансах 1948 года и Закон о межбюджетных трансфертах на местном уровне 1950 года предоставляют полномочия муниципалитетам и префектурам по подготовке их собственных бюджетов.

Принципы бюджетного права Японии

Для более детального раскрытия сущности бюджетного права Японии следует обратиться к принципам в рамках которых оно функционирует. Уместно заметить, что бюджетные правоотношения государства основываются на общих принципах бюджетного права. Тем не менее, современные принципы прозрачности и эффективности не были официально воплощены в бюджетном законодательстве кроме общих декларативных норм в Конституции страны и Законе о публичных финансах [20] .

Основным принципом бюджетного права Японии является обязательное облечение бюджета в форму акта, принимаемого парламентом страны. Однако, в доктрине финансового права Японии существует две позиции на этот счет:

1. Бюджет не является законом, так как в статье 86 Конституции Японии нет упоминания слова закон, а есть только слово бюджет. Также, сторонники данной теории ссылаются на то, что Кабинет, осуществляющий исполнительную власть в стране, составляет и представляет на обсуждение и утверждение бюджет на следующий фискальный год. Используя те же юридические процедуры при принятии обычного закона, бюджет не должен быть промульгирован и контрассигнирован премьер-министром [21] ;

2. Бюджет, является обычным законом. Данная позиция основывается на постоянности налогов, так как, на основании статьи 84 [22] Конституции государство было бы вынуждено принимать на каждый бюджетный год новые налоги. Стоит заметить, что в законодательстве Японии уже давно закреплен принцип постоянного действия налогов.

Следующий принцип – это принцип годового бюджета. На основании статьи 86 Конституции Японии от Кабинета требуется составление и представление в Парламент на обсуждение и утверждение бюджет на каждый финансовый год, который начинается с 1 апреля и заканчивается 31 мартом следующего года. Уместно заметить, что парламент имеет возможность выделять денежные средства для строительных и индустриальных проектов, выполнение которых требует несколько бюджетных лет – так называемые «длящиеся расходы» [23] . В данной ситуации двухпалатный парламент одобряет объем расходов на весь период финансирования проекта, который не может длиться более пяти лет.

Также, к ключевым принципам следует отнести принцип подотчетности, закрепленный в статье 90 Конституции [24] . Данный принцип означает, что Ревизионный совет ежегодно подвергает проверке (ревизии) заключительный отчет о государственных расходах и доходах, который представляется Кабинетом парламенту вместе с докладом о ревизии в течение финансового года, непосредственно следующего за отчетным периодом.

Считаем уместным выделить принцип единства и универсальности бюджета Японии, который имеет фундаментальную основу для бюджетного законодательства страны. Данный принцип целесообразно подразделить на две части:

1. Во-первых, универсальность, которая установлена в статье 14 Закона о публичных финансах. Суть данного положения заключается в том, что все доходы и расходы должны быть объединены в годовой бюджет;

2. Во-вторых, единство, которое основано не на едином документе, а на трех различных бюджетах. Законодательство страны выделяет общий счет, специальные счета и счета правительственных агентств. Важным является факт консолидации доходов и расходов этих бюджетов, но общий бюджетный баланс на национальных счетах не предусмотрен.

При классификации принципов бюджетного права Японии выделяют также принцип специфичности. На основании статьи 23 Закона о публичных финансах он означает требование к доходам и расходам, которые должны быть отражены в бюджетных документах во всех деталях. Бюджет доходов и расходов должен быть классифицирован в соответствии с профильными министерствами или ведомствами. В том числе, доходы классифицируются по характеру поступлений, тогда как расходы – по их конкретному назначению.