Чтение онлайн

В науке финансового права Японии, также, принято выделять принцип сбалансированности бюджета. Данный принцип нашел свое отражение в Законе о публичных финансах. В соответствии с данным принципом «расходы каждого финансового года, должны быть удовлетворены за счет доходов одного и того же финансового года» [25] . То есть доходы должны равняться расходам.

В соответствии со статьей 1 Закона о публичных финансах доход определяется как полученные средства, которые служат в качестве источника оплаты, чтобы удовлетворить спрос, возникающий на различных уровнях правительства страны. Расходы же определяются как израсходованные средства для удовлетворения спроса, возникающего на различных уровнях правительства в данном финансовом году.

Принцип публичности, достоверности и наглядности направлен на открытый для общественности порядок принятия бюджета. Заседания Бюджетных комиссий обеих палат в прямом эфире транслируются государственным телевещанием. Дата и время публичных слушаний бюджета в парламенте объявляются в официальной газете [26] .

Важной гарантией принципа публичности бюджетного процесса является закрепленное в статье 91 Конституции Японии требование к Кабинету через регулярные промежутки времени, но не менее чем один раз в год, докладывать Парламенту и народу о состоянии государственных финансов.

Также, бюро Министерства финансов Японии ежегодно выпускает брошюру «основные положения о бюджете» [27] , целью которой является борьба с правовым нигилизмом, а также перечисление основных параметров бюджета государства на текущий год.

Считаем необходимым заметить, что Япония, являясь членом Международного валютного фонда (далее – МВФ) [28] , следует международным стандартам 2001 года о прозрачности бюджетного процесса. Поэтому, большое количество информации предоставляется общественности и Парламенту через открытые источники.

Однако, в некоторых случаях, предусмотренных в нормативных правовых актах, допускаются исключения из принципа гласности и публичности. К примеру, по соображениям высших государственных интересов, связанных с сохранением государственной или военной тайны. Необходимо заметить, что подобные исключения не должны влиять на эффективность утверждения парламентом проекта бюджета и отчета о его исполнении, что обеспечивается специальными процедурами при обсуждении «секретных» статей [29] .

Бюджет, являясь предметом бюджетного права неразрывно связан с бюджетным процессом. Под ним следует понимать продолжающиеся действия, которые проходят несколько стадий. Так, в доктрине финансового права Японии принято выделять три ключевые стадии бюджетного процесса:

1. подготовка и передача бюджета Парламенту;

2. принятие бюджета парламентом (конгрессионные действия);

3. исполнение и контроль бюджета аудиторами [30] .

Однако, в российской науке финансового права принято выделять четыре основных стадии бюджетного процесса. Российские ученые разграничивают стадию исполнения и контроля бюджета аудиторами на две отдельные стадии. Такой позиции придерживаются в своих работах О.В. Болтинова [31] , Е.Ю. Грачева [32] и ряд других авторов. Поэтому, в нашей работе мы будем придерживаться данной концепции.

Первая стадия – это составление проекта бюджета. Как было замечено выше, финансовый год в Японии начинается первого апреля. С апреля по август идет подготовка бюджета, которая заключается в собирании информации от министерств Кабинета. В это же время, уже с июля по август происходит проверка бюджетных предложений Советом по экономической и финансовой политике (далее – Совет), основной целью которого является отправка предложений в министерства. Совет был создан в 2001 году во время административной реформы. Основная его цель заключается в обсуждении экономических и финансовых проблем государства определенным кругом уважаемых лиц [33] .

В конце августа бюджетные предложения направляются в Министерство финансов Японии.

После этого с сентября по декабрь идет рассмотрение запросов бюджета отраслевыми министерствами и ведутся двусторонние переговоры с министерством финансов, с тем, чтобы подготовить предложения по проекту бюджета на утверждение исполнительной властью.

В начале декабря происходит опубликование руководящих принципов для составления бюджета, подготовленные Министерством финансов и утвержденные Кабинетом.

В середине декабря Министерство финансов представляет предложения по бюджету в Правительство Японии. Также, проходят заключительные переговоры между министром финансов и каждым отраслевым министром для урегулирования остающихся споров, по политически важным вопросам.

В конце стадии составления проекта бюджета, которая обычно происходит каждый год в конце декабря Кабинет принимает проект бюджета и в начале января вносит его для обсуждения в Парламент. Стоит заметить, что документ должен состоять из шести частей (статья 16 Закона о публичных финансах):

1. общие положения;

2. доходы и расходы бюджета

3. длящиеся многолетение расходы;

4. одобренные расходы, перенесенные на следующий финансовый год;

5. будущие обязательства;

6. резервы.

Вторая стадия – это рассмотрение и принятие бюджета парламентом.

Как было упомянуто ранее, Кабинет отправляет проект бюджета в законодательный орган в январе. Заметим, что у Парламента остается всего два месяца для тщательного изучения документа. Сначала, в соответствии со статьей 60 Конституции Японии бюджет поступает в Палату представителей. Проект бюджета должен быть рассмотрен бюджетным комитетом Палаты, и если у него нет замечаний по проекту, то он вносится в повестку пленарного заседания Палаты представителей и далее проходит процедура принятия или отклонения проекта бюджета нижней Палатой.

После этого, бюджетный комитет Палаты советников изучает данный документ и может внести в него изменения. То есть можно сделать вывод, что полномочия бюджетных комитетов обеих палат схожи. Далее, профильный комитет вносит проект бюджета на рассмотрение Палатой в рамках пленарного заседания. Если проект бюджета будет принят, то он вступает в силу с первого апреля – с началом нового финансового года.

Стоит заметить, что бюджетный процесс в Японии отражает взаимоотношения палат Парламента. В случае принятия Палатой советников решения, которое отличается от Палаты представителей, а также при отсутствии соглашения между палатами по итогам работы согласительного совета, а равно, если Палата советников не примет окончательное решение в течение 30 дней, за исключением перерыва в работе Парламента после получения проекта бюджета, то решение Палаты представителей по бюджету становится решением всего Парламента.

Третья стадия – это исполнение бюджета. Закон о публичных финансах регулирует вопрос исполнения бюджета. Данный закон в статье 31 предусматривает обязанность Министерства финансов страны по выделению ассигнований профильным министерствам и об этих действиях Министерство обязано уведомлять палату аудиторов. Для использования бюджетных ассигнований каждое министерство обязано подготовить проект плана расходования бюджетных средств и предоставить его в Министерство финансов Японии для утверждения (статья 34 Закона).