Предпринимательство и устойчивость крупных организаций в условиях экономических циклов
Шрифт:
– обеспечение правовой базы функционирования рыночного хозяйства (его важного сектора – малого предпринимательства),
– стимулирование и развитие конкурентной среды,
– функции перераспределения доходов, обеспечения экономической стабильности,
– стимулирование экономического роста.
Как показывает практика, государственное регулирование в области малого предпринимательства является неотъемлемой составной частью экономической политики стран с развитой рыночной экономикой. В её основе лежит сочетание механизма рыночного саморегулирования и государственного регулирования. Взаимосвязь государственной поддержки и формирование рыночной среды на основе развития малого предпринимательства иллюстрирует схема (рис. 2.1).
При поддержке государства малое предпринимательство создает особую рыночную среду. Оно соединяет различные источники экономического развития, создает механизм сбалансирования спроса и предложения, содействует развитию конкуренции.
Опыт государственного регулирования малого бизнеса стран с развитой рыночной экономикой, насчитывающий несколько десятилетий, представляет интерес для российской экономической науки.
Рис. 2.1. Схема государственной поддержки малого предпринимательства
Государственное регулирование малого бизнеса в развитых странах
Несмотря на различия систем государственной поддержки малого предпринимательства в странах с развитой рыночной экономикой (от американской модели, где субъекты рынка объединяют свои усилия для регулирования экономической деятельности, до японской, сочетающей государственное административное управление и систему рыночной конкуренции), возможно выделить общие элементы этих систем:
– система финансово-кредитных рычагов (прямые дотации через государственный бюджет);
– государственные гарантии при получении малыми предприятиями банковских кредитов;
– государственное участие в объединениях, занимающихся финансированием и кредитованием малого предпринимательства (различных фондах, венчурных фирмах) и др.;
– система налоговых льгот;
– помощь в обеспечении материально-техническими ресурсами, получении государственных контрактов и субконтрактов, а также реализация произведенной малыми предприятиями продукции;
– разработка и реализация государственных программ всех уровней, направленных на поддержку и развитие малого бизнеса;
– развитие законодательной и нормативно-правовой базы предпринимательской деятельности.
Некоторые исследователи (А. Блинов (1998), Э. Иорданская (1993), А. Шулус (1998) и др.) прослеживают совершенствование законодательной базы малого бизнеса за рубежом. Она, прежде всего, направлена на развитие инновационного бизнеса. Выполнен анализ действия закона о развитии малых научно-технических фирм (США), принят ряд законов, направленных на рационализацию управления и обновление оборудования на малых предприятиях (Япония), законов, стимулирующих научно-исследовательские малые фирмы и ускоряющих применение полученных инноваций в производстве (Германия). Обозначена система государственного финансирования подготовки и переподготовки предпринимательских кадров, а также оказание управленческой и другой специализированной помощи, информационная поддержка малого бизнеса, помощь малым предприятиям в осуществлении внешнеэкономической деятельности. Установлено наличие развитой системы специализированных институтов, обеспечивающих координирование мероприятий в области поддержки малого бизнеса (например, Администрация по делам малого бизнеса в США, Госсекретариат по мелкой и средней промышленности во Франции, Комитет по изучению дел мелких предпринимателей в Великобритании). Проанализировано взаимодействие государственных органов всех уровней с общественными объединениями предпринимателей.
Среди основных направлений государственной поддержки малого предпринимательства в странах с развитой рыночной экономикой можно выделить поддержание равноправия рыночных субъектов, создание рабочих мест, рост деловой активности, что предполагает не только развитие производства, но и социальную стабильность в обществе.
Исследуя проблему государственной поддержки малого бизнеса за рубежом, А.Блинов (1998), А Шулус (1997) определяют, с их точки зрения, наиболее важные принципы:
ориентацию на формы поддержки, не исключающие действие рыночных механизмов;
принципы разделения полномочий между различными уровнями власти в области поддержки малого предпринимательства;
разграничение полномочий между государством и общественными организациями в этой области;
постоянный анализ состояния дел в малом предпринимательстве для своевременного внесения изменений и корректив в проводимую политику и др. [71, с. 67].
Данные принципы, на наш взгляд, можно успешно применять при разработке программ государственной поддержки отечественного малого предпринимательства. Формы государственной поддержки малого предпринимательства, используемые в мировой практике, чрезвычайно многообразны. По нашему мнению, их следует классифицировать по следующим параметрам:
1. По инструментам воздействия: через предприятия госсектора, через специально созданные органы и структуры, через непосредственное вмешательство государства.
2. По масштабам осуществления: отраслевые, региональные, макроэкономические, микроэкономические.
3. По содержанию используемых методов: административные, экономические.
4. По характеру регулирования: прямого действия, косвенного действия.
5. По срокам: краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные.
Многообразны и инструменты государственной поддержки малого предпринимательства, используемые в странах с развитой рыночной экономикой (бюджетно-финансовые дотации, льготные кредиты и процентные ставки, налоговые льготы, регулирование цен, денежного обращения, оплаты труда и др.).
Государственная поддержка малого предпринимательства включает в себя не только государственные и общественные организации, но и специализированные звенья инфраструктуры поддержки малого бизнеса (финансовые, лизинговые, страховые компании, бизнес-инкубаторы, технопарки, агентства поддержки малого предпринимательства, учебные центры, cпециализированные фонды по оказанию разнообразных услуг и др.).
Рассмотрим более подробно систему государственной поддержки на примере США. Особенность её заключается в том, что она основана на принципах разделения власти. В конгрессе США два комитета занимаются вопросами малого бизнеса. Их задача – выработка стратегических направлений антимонопольной политики и, при необходимости, их корректировка. Стимулирует и координирует общенациональную стратегию развития малого бизнеса Администрация по делам малого бизнеса (АМБ). Она является одним из органов исполнительной власти. АМБ имеет региональные отделения во всех штатах, а также в 90 крупных городах США. Третий блок государственной поддержки малого предпринимательства охватывает регулирование факторов внешней среды, прямую государственную поддержку малых предприятий и совершенствование системы государственной поддержки.
Государственная поддержка малого предпринимательства в странах с развитой рыночной экономикой носит селективный характер. Так, особое внимание уделяется поддержке инновационного бизнеса. Инновационные малые предприятия США и Западной Европы, потребляя 2-3 % общих инвестиций на НИОКР, осуществляли почти половину нововведений на мировом рынке. Среди них инсулин, антибиотики, вертолеты, кислородные конверторы, кондиционеры, кинескопы, шариковые ручки, целлофан, ксерография, электронные лампы СВЧ, микрокомпьютер и др. У малых предприятий период внедрения изобретений значительно короче. Они получают больше патентов на единицу затрат. В то же время одной из основных проблем малого инвестиционного предпринимательства является повышенный риск потери авансированного капитала. Соответственно практически во всех странах с развитой рыночной экономикой малый бизнес рассматривается не только как неотъемлемый элемент инновационного механизма, но и как важнейший элемент инвестирования. Э. Иорданская (1993), А. Блинов (1998), исследуя проблему государственной поддержки за рубежом, выделяют сферу инновационного бизнеса, привлекающую значительные вложения государства: