Чтение онлайн

Обязанности прокуроров специализированных прокуратур Второго управления: а) осуществлять надзор за законностью деятельности органов дознания и предварительного следствия по делам, относящимся к их компетенции; б) поддерживать государственное обвинение в судах, рассматривающих соответствующие дела; в) участвовать в гражданском судопроизводстве; г) вносить кассационные протесты на судебные приговоры, решения, постановления и определения, не соответствующие закону.

Обязанности следователей специализированных прокуратур Второго управления: расследовать уголовные дела о преступлениях, совершенных на режимных объектах или за их пределами, но имеющих непосредственную связь с работой данных объектов.

Одно из основных направлений надзорной деятельности прокурора – надзор за исполнением законов и законностью издаваемых правовых актов. Круг объектов этой деятельности чрезвычайно широк, он включает:

– федеральные министерства, государственные комитеты, иные федеральные органы исполнительной власти;

– законодательные и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации;

– органы местного самоуправления;

– органы военного управления;

– органы контроля и их должностные лица;

– органы управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций.

Предмет данного направления прокурорского надзора включает две составляющих:

1. Исполнение действующих на территории РФ законов (Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных актов). 2. Соответствие действующим законам правовых актов, которые издаются органами и должностными лицами всех вышеперечисленных структур.

Общее число объектов прокурорского надзора и законодательных актов, необходимых к исполнению, не поддается сколько-нибудь точному подсчету. Можно лишь утверждать, что в поле деятельности прокуроров, осуществляющих надзор по данному направлению, не попадают лишь некоторые, сравнительно немногочисленные сферы общественных отношений, регулируемые уголовно-процессуальным, гражданским процессуальным, арбитражным процессуальным законодательством (и некоторыми другими законодательными актами). Наиболее существенным направлением деятельности прокуроров, осуществляющих надзор за исполнением законов и законностью правовых актов, является надзор в сфере и органах государственного управления. С одной стороны, именно в этой сфере соблюдение законности является наиболее принципиальным, с другой стороны – именно здесь наиболее распространены правонарушения и противодействие представителям прокуратуры, попытки нарушения принципа независимости прокурорской деятельности.

Деятельность прокуроров, осуществляющих надзор за исполнением законов и законностью издаваемых правовых актов, необычайно сложна, трудоемка и многозадачна.

Наиболее общая задача этого направления прокурорского надзора – обеспечение соблюдения законов и соответствия правовых актов, которые издаются органами государственного управления, органами власти в субъектах РФ, должностными лицами и общественными организациями, Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законодательству субъектов РФ.

Учитывая чрезвычайную обширность круга объектов надзора, издаваемых правовых актов, высокую частоту правонарушений, перед прокурорами стоит задача вычленять из этого потока прежде всего те проблемы, которые наиболее существенны для поддержания законности в государстве.

Среди первоочередных задач можно выделить следующие:

1) надзор за исполнением законов об охране собственности (прежде всего, федеральной собственности субъектов РФ) от преступных посягательств;

2) надзор за соблюдением социального законодательства (в сфере социального обеспечения, здравоохранения и т. д.);

3) надзор за исполнением законов в области экономики (законов, регулирующих предпринимательскую деятельность, банковскую, налоговую, таможенную сферу, земельного законодательства);

4) надзор за исполнением законов, охраняющих права и интересы граждан (имущественные, трудовые, жилищные и т. д.), законодательства, регулирующего рассмотрение заявлений, жалоб и предложений граждан;

5) надзор за исполнением природоохранного законодательства;

6) надзор за исполнением законов, регулирующих противодействие разного рода антиобщественным проявлениям.

При этом важно учитывать, что список основных задач и преимущественных направлений прокурорского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов никогда не бывает исчерпывающим, поскольку развитие государства и общества постоянно порождает новые проблемы и ставит новые задачи перед осуществляющими надзор органами прокуратуры.

Предмет этого направления прокурорского надзора очень широк (поэтому данное направление часто называют «общим надзором»): к нему относится чрезвычайно большое число самых разных правовых актов, которые трудно классифицировать именно в силу их многочисленности и разнообразия.

Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» определяет предмет данного направления надзора следующим образом:

1. Соблюдение Конституции Российской Федерации: Конституция РФ является законом прямого действия, в ней предусмотрены все основные права и законные интересы граждан и юридических лиц. От всех объектов надзора требуется безусловное строгое соблюдение всех норм Конституции РФ, а от прокурора – надзор за этим соблюдением. Помимо Конституции РФ в различных субъектах РФ действуют также иные акты, обладающие высшей юридической силой на данных территориях, – конституции и уставы субъектов РФ, соблюдение которых также является обязательным и входит в предмет прокурорского надзора.

2. Исполнение законов: предметом прокурорского надзора является исполнение всех действующих на территории Российской Федерации законов, вне зависимости от их правовой иерархии, – федеральных конституционных законов, федеральных законов, законов субъектов федерации.

3. Законность правовых актов: проверке на соответствие законам подлежат лишь именно правовые акты – т. е. акты, которые порождают, прекращают или изменяют правовые (юридические) отношения. Прокурор обладает правом и обязанностью производить надзор за законностью правовых актов, но при этом конкретные виды этих актов, также как и законы, которым они должны соответствовать, в ФЗ «О прокуратуре РФ» не конкретизированы.

На практике в этом направлении прокурорского надзора выделяются более узкие подотрасли (это связано с широтой предмета): 1) надзор за исполнением законов в экономической сфере; 2) в социальной сфере; 3) в сфере природоохранного законодательства; 4) в сфере законодательства о несовершеннолетних, и т. д.

Круг объектов, исполнение которыми законов является предметом прокурорского надзора в данном направлении, определен Федеральным законом «О прокуратуре РФ»: