Чтение онлайн

За четыре года руководители РКФ ничего не сделали для продления своей аккредитации в Минспорттуризма. Она была им не нужна. И вот за два дня до конца приёма заявки на аккредитацию внезапно принимается решение о необходимости принятия срочных мер. И речь идёт даже не о получения аккредитации самой РКФ или её подразделения, а о недопущения аккредитации РФСПС. В течение одного дня 26 декабря Иншаков в качестве Президента РФЛС добивается на Президиуме РФЛС исключения РФСПС из состава «системы РКФ» (отказ в принятии РФСПС в члены РФЛС, что во всех остальных случаях происходило автоматически) и проводит учредительную конференцию ФСПС РКФ, которая ранее не планировалась. Позднее, 19 января, когда руководители ФСПС РКФ встречались со спортивной общественностью, у них спрашивали, почему на учредительную конференцию никого не пригласили? Ответы были невнятны. На официальном сайте РКФ приглашение принять участие в учредительной конференции ФСПС РКФ никогда не публиковалось. В этом можно убедиться, просмотрев архив новостей. То, что она якобы состоялась 26 декабря, стало известно спустя две недели. На сайте РКФ в архиве новостей есть информация от 30 декабря о праздновании двадцатилетия РКФ, но никаких сведений о создании ФСПС РКФ вплоть до 11 января нет. Кроме того, для того, чтобы РКФ стала учредителем новой организации, необходимо решение Президиума РКФ. Последние заседания Президиума РКФ перед 26 декабря 2011 г. проходили 30 ноября и 8 сентября. Из опубликованных выписок решений Президиума РКФ следует, что этот вопрос даже не поднимался. А в протокол учредительной конференции ФСПС РКФ занесено:

ПРИСУТСТВОВАЛИ:

Представитель от учредителя юридического лица Союза Общественных кинологических Организаций — Российская Кинологическая Федерация — Иншаков Александр Иванович;

учредители физические лица: Иншаков Александр Иванович, Галиаскарова Лариса Викторовна, Проскурякова Ольга Александровна.

Учредителями ФСПС РКФ были сама СОКО РКФ, её Президент, её исполнительный директор и член её Президиума. В качестве приглашённых лиц присутствовали ещё 4 члена Президиума РКФ, 2 члена Президиума РФЛС и ещё председатель Спорткомитета РКФ. И это всё. Никто из них никогда не участвовал в спортивных соревнованиях с собаками, никто не занимался подготовкой спортсменов, никто не занимался организацией и проведением соревнований. Я не сомневаюсь, что в протокол вписали тех, кто был под рукой и кто мог подтвердить, что он участвовал в Учредительной Конференции.

Но мало провести конференцию, для получения статуса общероссийской общественной организации надо создать региональные отделения в 42 (на тот момент) субъектах РФ. А как они могут быть созданы, если на местах никто ничего не знает? На сайте РКФ никакой информации не разместили, спортсменов не оповестили, но региональные отделения ФСПС РКФ были созданы в рекордные сроки. И не только созданы, но и их протоколы с паспортными данными членов региональных отделений и их подписями были доставлены в офис РКФ. Правда, мы знаем, что в офисе РКФ имеется очень приличная коллекция копий паспортов. При желании можно было не только общероссийскую организацию создать, но и целую политическую партию.

Когда же были собраны необходимые документы для регистрации? Естественно, после нового года. Ведь даже для переделки старых протоколов под новую организацию нужно время (зная лень сотрудников офиса РКФ, я не удивлюсь, если в создании региональных отделений ФСПС РКФ по этим протоколам принимали участие те же лица, что и в создании ОП РФЛС). Подать весь пакет документов в Минюст могли только после новогодних праздников, во второй декаде января 2012 г. А уже 23 января ФСПС РКФ была зарегистрирована. То, что на регистрацию ФСПС РКФ Минюстом РФ понадобилось чуть больше недели вместо положенного месяца, удивления уже не вызывает. Мы уже выяснили, что у влиятельных чиновников Минюста с руководителями РКФ имеются свои особые отношения.

За 4 года Президиум РКФ не сделал ни одного шага, чтобы избежать потери аккредитации по виду спорта. Учредительную конференцию ФСПС РКФ можно было провести без всякой спешки и год, и два, и три назад. Достаточно было просто сообщить о необходимости создания федерации по СПС на официальном сайте РКФ и назначить дату. Но до конца декабря 2011 года желания создавать федерацию не было. И вдруг такой ажиотаж, такая сверхактивность, очень похожая на панику. Ведь не потеря же аккредитации так перепутала руководителей РКФ (совсем недавно они сами не знали, нужна ли она). Аккредитацию должна была получить организация из «системы РКФ», члены Президиума этой организации проводили соревнования по календарю РКФ (в 2011 г. даже проводился Чемпионат России по спасению на водах). Зачем было создавать новую организацию, если в «системе РКФ» такая уже была? Ещё в августе 2011 г. Президент РФЛС Иншаков мог ознакомиться с Уставом РФСПС (для принятия в члены сдаются уставы организаций), чтобы убедиться, что он соответствует всем требованиям закона для получения аккредитации. В сентябре и ноябре члены Бюро РФЛС собирались в офисе РКФ в качестве членов Президиума РКФ, но никаких решений о том, что РФСПС нельзя принимать членом РФЛС (кстати, а на каком основании?), принято не было. Может быть, руководителей РКФ возмутило то, что РФСПС стала членом IRO? Но между IRO и ФЦИ существуют партнёрские отношения, в IRO входят многие организации, являющиеся одновременно членами ФЦИ. РФСПС подала заявку на членство в РФЛС, следовательно, должна была исполнять все решения Президиума РФЛС, где президентствовал сам Иншаков. Получается, для Иншакова организовали подчинённую ему структуру, которая взяла на себе решение вопроса с аккредитацией и проведения соревнований, убыточных мероприятий, внутри «системы РКФ». Казалось бы, куда уж лучше? И спорт остаётся под опосредованным управлением самого Иншакова, и деньги на него не надо тратить. Исходя из этой логики, создание в авральном порядке ФСПС РКФ, когда уже невозможно подать заявку на аккредитацию, кажется совершенно непонятным. Зачем тратить свою энергию, напрягать свои связи на совершение абсолютно ненужных действий? Вывод очевидный: логика была совсем другая.

РФСПС сделала одну недопустимую вещь с точки зрения Иншакова (мы понимаем, что все остальные «учредители» и «руководители» ФСПС РКФ из протокола Учредительной конференции — статисты), она не просто подала заявку на аккредитацию (об этом было известно заранее, это не скрывалось), она при этом подала проект правил на дисциплины, на которые правила были изъяты.

Проект правил, включающий основные дисциплины СПС, в Минспорттуризма был передан 19 декабря 2011 г. Разумеется, информация об этом уже через несколько дней была и у Иншакова (то, что у него были свои люди и в Минспорттуризма, я покажу чуть позже). Изъять из проекта правил РФСПС часть дисциплин он не мог. Объяснить руководителям РФСПС, что это сделать надо, он тоже не мог. Ведь нужно же тогда объяснять, для чего это надо, и кто в этом заинтересован. Как объяснить, что вопросы развития служебного собаководства в России решаются за рубежом? Возникла реальная угроза, что по этим, уже практически уничтоженным дисциплинам, снова начнут проводиться соревнования. То есть спорт может возродиться. А вот этого допустить нельзя было ни в коем случае — зарубежным кураторам это точно не понравится. Получается, что все усилия, затраченные на удушение спортивно-прикладного собаководства (непроведение соревнований, саботирование утверждения в Минспорттуризма необходимых нормативных документов) были напрасны.

Если невозможно убрать из правил вида спорта «ненужные» дисциплины, потому что их подала аккредитованная федерация, надо сорвать получение этой федерацией аккредитации в Минспорттуризма. Когда заявка на получение аккредитации подана только одна, эта федерация и получает аккредитацию практически автоматически. Необходимо создать вторую федерацию и подать заявку, чтобы первой федерации Минспорттуризма могло отказать. Но ведь людям нужно как-то объяснить создание внутри «системы РКФ» организации-дублёра. Единственный выход — вывести первую федерацию из «системы РКФ». Для исключения РФСПС из РФЛС необходимы какие-то веские основания. Исключение, кроме того, можно обжаловать в суде. А вот непринятие в члены — нет. Не захотели члены Бюро РФЛС принять новую организацию — согласно своему Уставу имеют полное право. Даже имеют право не сообщать причины такого решения.

А раз нет организации внутри «системы РКФ», имеющей возможность получить аккредитацию по СПС, её надо создать. Вот поэтому 11 января 2012 г. на сайте РКФ появилось такое двойное сообщение — о создании ФСПС РКФ и о том, что РФСПС не входит в «систему РКФ».

Однако время подачи заявок закончилось 28 декабря. Подать заявку от ФСПС РКФ задним числом было нельзя — в свидетельстве о регистрации ФСПС РКФ была проставлена дата — 23 января 2012 г. Подлог — слишком явный, он неминуемо вскрылся бы, на него в Минспорттуризма не пошли. И не аккредитовать РФСПС при отсутствии конкуренции было нельзя — для развития вида спорта необходима аккредитованная общероссийская спортивная федерация. Тогда чиновники Минспорттуризма пошли на хитрость: они просто возвратили документы. В письме[79] за подписью заместителя министра Ю. Д. Нагорных было написано:

…В соответствие с подпунктом «м» пункта 10 Порядка к заявлению о государственной аккредитации, должны прилагаться копии протоколов всероссийских спортивных соревнований, проведенных общественной организацией за год, предшествующий подачи заявления о государственной аккредитации. За указанный период протоколы не были приложены.

Вместе с тем, организация создана 7 мая 2011 года (протокол № 1). Решение о государственной регистрации Общероссийской общественной организации «Российская федерация спортивно-прикладного собаководства» было принято 29 июня 2011 года. Следовательно, спортивные соревнования данной организацией не проводились ранее указанной в протоколе даты. В этой связи в представленных Вами документах отсутствуют протоколы всероссийских спортивных соревнований, охватывающих требуемый период.

Таким образом, представленные вместе с заявление о государственной аккредитации документы не соответствуют пункту 10 Порядка. В этой связи, на основании пункта 12 Порядка возвращаем заявление Общероссийской общественной организации «Российская федерация спортивно-прикладного собаководства» о государственной аккредитации от 12.12.2011 и все представленные вместе с ним документы без рассмотрения.

Чиновники Минспорттуризма вернули без рассмотрения документы, потому что там были протоколы спортивных соревнований 2011 года и не было протоколов за 2010 год, когда РФСПС ещё не была создана. Только есть два нюанса.

Во-первых, Минспорттуризма нарушил тот самый пункт 12 «Порядок проведения государственной аккредитации Российской Федерацией общественных организаций для наделения их статусом общероссийских спортивных федераций», на который ссылается замминистра:

12. В случае представления общественной организацией в Министерство документов, не соответствующих пунктам 9, 10 Порядка, или с нарушением срока их подачи, указанного в пункте 8 Порядка, Министерство возвращает заявителю все представленные документы без рассмотрения в течение 30 календарных дней с момента их поступления в Министерство.