Региональная экономика
Шрифт:
Похожей точки зрения придерживается В. Лексин [7] , отмечающий многокомпонентность и внутреннюю противоречивость территориально-хозяйственной и социально-экономической субстанции объекта региональной диагностики (в понимании автора – региона), одновременно находящийся под воздействием позитивных и негативных процессов.
В обобщенном виде представляют регион И. Е. Никулина и И. В. Хоменко [8] , определяющие его как часть территории государства, на которой развивается сложный комплекс социально-экономических взаимоотношений между хозяйствующими субъектами, населением и органами власти. При этом основанием для выделения регионов они считают:
7
Лексин В. Н., Швецов А. Н. Реформы и регионы. Системный анализ процессов реформирования региональной экономики, становления федерализма и местного самоуправления. М., ЛЕЛАНД, 2012. С. 820.
8
Никулина И. Е., Хоменко И. В. Системообразующие факторы в развитии регионального социально-экономического климата // Региональная экономика: теория и практика. 2009. № 20. С. 20–25.
• наличие многообразных этнических групп, проживающих на территории Российской Федерации;
• историко-культурные и природно-климатические различия территорий;
• сложившуюся производственно-хозяйственную специализацию субъектов экономики отдельных территорий.
Широкое толкование понятия «регион» предполагает обязательное присутствие определенной территории, имеющей особые экономические и социальные интересы, отличающейся ярко выраженной специализацией в хозяйственном комплексе страны и являющейся элементом национально-государственного устройства.
Основными критериями для формирования понятия «регион» являются географические (расположение, величина территории и численность населения), производственно-функциональные (специфика преобладающих видов деятельности), градостроительные (характер застройки объектов производственной деятельности, жилья и обслуживания), социологические (нормы общения, поведения). Однозначное определение понятия «регион» затрудняется при таком разнообразии критериев. Регион должен рассматриваться одновременно и как элемент территориальной организации экономического комплекса, и как элемент системы распределения, и как элемент социальной организации общества.
В научной российской и зарубежной литературе нет четкого определения понятия «регион», в связи с этим возникает многообразие направлений и методологических концепций.
Понятие «регион» произошло от латинского regio – область, район. По смыслу оно является синонимом слову «район» (от франц. rayon – луч, радиус) и используется для обозначения:
1) частей территории страны по каким-либо признакам, в частности экономическим;
2) административно-территориальных единиц (городов, сельских районов и др.);
3) географических наименований.
Так, С. И. Ожегов и Н. Ю. Шведовой определяют регион как «большая область, группа соседствующих стран или территорий, районы, объединенные по каким-нибудь общим признакам» [9] .
Одно из первых упоминаний о регионе встречается в учении об экономико-географическом положении. Создатели учения Н. Н. Баранский, Н. Н. Колосовский, И. М. Маергойз и другие в 40-е гг. XX в. трактовали регион как отношение комплекса ко вне его лежащим данностям (природным или искусственным), имеющим то или иное экономическое значение. В сформулированном в 1947 г. учении Колосовского о территориально-производственном комплексе регион представлял собой такое экономически взаимообусловленное сочетание предприятий в промышленной точке или целом районе, при котором достигался определенный экономический эффект в соответствии с его природно-ресурсным и экономическим потенциалом [10] .
9
Ожегов, С.И., Шведова, Н. Ю. Толковый словарь русского языка URL: http://ozhegov.info/slovar/?q=%D1%80%D0%B5%D0%B3%D0%B8%D0%BE%D0%BD
10
Колосовский Н. Е. Теория экономического районирования. М.,1968.
В более позднем учении об организации хозяйства и общества, авторами которого являются А. Е. Пробст, А. Т. Хрущев, В. Я. Ром, Ю. Г. Саушкин, Б. С. Хорев, современное общество представляет собой совокупность территориальных структур (производства, расселения населения, природопользования и др.), объединенных системами управления. В соответствии с учением элементами являются территориальные социально-экономические системы (ТСЭС), которые в силу своей комплексности выходят за рамки ТПК [11] .
11
Жаров Е. В. Интегрированные системы управления хозяйственными комплексами. М., 2006.
Некрасов в качестве главного критерия выделения региона предложил общность народнохозяйственных задач для определенной территории, основанной на относительно однородной совокупности используемых или намеченных к эксплуатации природных богатств исторически сложившейся структуре экономического развития (табл. 1.1) [12] .
Таблица 1.1. Основные подходы к трактовке термина «регион» [13]
12
Некрасов Н. Н. Региональная экономика: теория, проблемы, методы. 2-е изд. М.: Экономика, 1978. С. 83.
13
Большой энциклопедический словарь. 2-е изд., перераб. и доп. М.; СПб.: Большая Российская энциклопедия: Норинт, 1997; Географический энциклопедический словарь. Понятия и термины / под ред. А. Ф. Ерешникова. М.: Советская энциклопедия, 1988; Региональная экономика: учебник / под ред. В. И. Видяпина, М. В. Степанова. М.: ИНФРА-М, 2012.
Для фиксации понятия «регион» многие авторы предлагают учитывать при определении границ региона такие характеристики, как комплексность социально-экономического и экологического развития, комплексность его промышленного развития, развития производственной и социальной инфраструктуры, системы поселений, способность воспроизводить условия для гармонического развития проживающего в регионе населения, способность производить такой объем товаров, который обеспечивал бы также возможность удовлетворения потребности в них других регионов.
В экономической литературе чаще всего фигурируют два понятия региона. Причем довольно часто между понятиями «регион» и «район» ставится знак равенства.
Район определяется как территория, по совокупности насыщающих ее элементов отличающаяся от других территорий, а термин «регион», появившийся позднее, употребляется во многих значениях, в частности как синоним термина район. Несмотря на различия в определениях экономического района, приводимых в работах известных экономистов-регионалистов, общим является то, что за основу берутся три признака: территория, специализация и наличие экономических связей. Регион как субъект экономической деятельности – это территория, имеющая общность социально-экономических, политических и географических факторов.
Региональные аспекты имеют большое значение в развитии общества и понятие «регион» приравнивается к основной форме территориальной организации производительных сил. В Основных положениях региональной политики в Российской Федерации регион определяется как «часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Регион может совпадать с границами территории субъекта Российской Федерации либо объединять территории нескольких субъектов Российской Федерации. В тех случаях, когда регион выступает как субъект права, под ним понимается только субъект Российской Федерации».
Основными чертами, характеризующими регион, являются комплексность, целостность, специализация и управляемость, т. е. наличие политико-административных органов управления. Административные районы региона – административно-выделенные единицы в рамках региона, характеризующиеся определенными уровнями экономического и социального развития.
Таким образом, под регионами имеются в виду 85 субъектов Российской Федерации, которые образуют территориальную, правовую, организационную и экономическую основу страны, их развитие определяет перспективы России (табл. 1.2).