США и Пакистан: развитие двусторонних отношений в конце XX – начале XXI веков (1989-2019 гг.)
Шрифт:
Взаимоотношения США и Пакистана рассматривались в трудах исследователей, занимавшихся изучением Южной Азии и сопредельных с Пакистаном стран, прежде всего – Афганистана и Индии. С. И. Лунев в своем комплексном исследовании «Дипломатия в Южной Азии» дает характеристику системе межгосударственных отношений в Южной Азии, месте Пакистана в данной системе и влиянии на эту систему внешних игроков 6 . Ценные сведения о политике США по отношении к Пакистану в рассматриваемый нами период содержатся в работах Аруновой М. Р. 7 Т. Л. Шаумян и Ф. Юрлов рассматривали американо-пакистанские отношения через призму отношений с Индией и внесли свой вклад в исследование вопросов развития ядерной программы Пакистана, кашмирской проблемы. Исследование внешней политики Пакистана в рамках регионального пространства и во взаимодействии с соседними государствами позволило понять отношения США и Пакистана в контексте отношений Вашингтона с Индией и другими государствами сопредельного регионального окружения.
6
Лунев С.И. Дипломатия в Южной Азии. – М.: Наука, 1993. – 196 с.; Лунев С.И.,Шахматов А.В. Индия: Политическое развитие и внешняя политика. – М.: МГИМО – Университет, 2006. – 192 с.
7
Арунова М.Р. Афганская политика США в 1945–1999 гг. – М.: ИИИиБВ, 2000. – 128 с.
Особняком стоят исследования А. Д. Воскресенского, который изучал вопросы развития азиатского региона в условиях политической и экономической глобализации и возрастающего дефицита энергоресурсов 8 . Его работы позволили взглянуть на отношения США и Пакистана как на производную от сложных и многосторонних отношений Вашингтона с ключевыми государствами Азии.
Изучение политики США в отношении Пакистана на рубеже XX–XXI вв. в первую очередь интересовало исследователей из США и Пакистана, а также из Индии. Характерной чертой работ были дробность и фрагментарность исследований. Как правило, работы были посвящены исследованию отдельных вопросов отношений Вашингтона и Исламабада, таких как ядерное разоружение, терроризм, военный переворот, выборы, двусторонние дипломатические визиты, проблема Кашмира и др.
8
Воскресенский А.Д. Большая Восточная Азия: мировая политика и энергетическая безопасность. – М.: Ленанд, 2006. – 128 с.; Восток/Запад: региональные подсистемы и региональные проблемы международных отношений / Под ред. Воскресенского А.Д. – М.: Росспэн, 2002. – 528 с.
Переменам в политике США по отношению к Пакистану, произошедшим на стыке 1980–1990 гг. были посвящены исследования Т. Торнтона 9 . Изучением американо-пакистанских взаимоотношений в начале 1990-х гг. также занимался Д. Смит 10 . Проблемы стабильности Пакистана на рубеже столетий и его взаимодействие с Вашингтоном исследовал Д. Марки 11 . Процессам нуклеаризации южноазиатского субконтинента в 1990-е гг. была посвящена публикация заместителя государственного секретаря США в 1994–2001 гг. С. Тэлботта 12 . Данная работа носила исследовательский, академический характер и потому была отнесена к литературе, а не к источникам. Также следует отметить работы А. Ливена. Будучи одним из наиболее авторитетных политологов мира, Ливен уделял внимание исследованию таких животрепещущих вопросов, как вопрос о внутренней стабильности Пакистана в рассматриваемый нами период и роли США в поддержании либо разрушении этой стабильности 13 .
9
Thornton T.P. The New Phase in U.S. – Pakistani relations // Foreign Affairs. – 1989. – Vol. 69. – № 5 – P. 142 – 160.
10
Smith D. After the withdrawal // The New York Times. – 1989. – 20 Feb. – P. A1-А2.
11
Markey D. A False Choice in Pakistan // Foreign Affairs. – 2007. – Vol. 86. – № 4. – P. 106–119. Markey D. The Summer of Pakistan's Discontent // Foreign Affairs. – 2007. – Vol. 86. – № 5. – P. 19–35.
12
Talbott S. Dealing with the Bomb in South Asia // Foreign Affairs. – 1999. – Vol. 78. – № 2. – P. 110. – 124.
13
Lieven A. The pressures on Pakistan // Foreign Affairs. – 2002. – Vol. 81.– № 1. – P. 51–67; Lieven A. Pakistan: Real and Imaginary Risks // The New America Foundаtion web site. 2009. URL:(дата обращения: 13.09.2019); Lieven. A.Pakistan must seek a route from dynasty to unity // The Financial Times. – 2007. – Dec.29. – P. 5.
Помимо работ, непосредственно посвященных изучению политики США по отношению к Пакистану и Южной Азии, исследователи из США внесли свой вклад в изучение других вопросы истории, внутренней и внешней политики, экономики Пакистана. Эти работы часто прямо или косвенно касались предмета нашего исследования. Среди них следует отметить работы С. Коэна, в которых рассматривалось внутриполитическое развитие Пакистана, исследования В. Шофилд, изучавшей проблему Кашмира и взаимоотношений Пакистана с Индией, и другие работы 14 .
14
Cohen S. P. The Pakistan Army. – Berkeley: University of California Press, 1984. – 177 p.; Schofield V. Kashmir in conflict: India, Pakistan and the unending war. – London; New York: Tauris, 2003. – 297 р.
Серьезный вклад в исследование американо-пакистанских взаимоотношений в рассматриваемый нами период внесли пакистанские и индийские исследователи. Во взглядах пакистанских и индийских ученых часто проявлялось более критичное отношение к внешней политике США, чаще отмечались ее промахи и недостатки, издержки для Пакистана и Индии, что дополняло и обогащало представление о предмете исследования. Ценный вклад в исследование американо-пакистанских отношений в рассматриваемый нами период внес бывший министра иностранных дел Пакистана Абдул Саттар. В своей монографии Саттар анализировал различные аспекты контртеррористического сотрудничества США и Пакистана, реакцию Вашингтона на важнейшие международно-политические шаги Исламабада на рубеже XX–XXI вв. и выделял этапы развития двусторонних отношений Вашингтона и Исламабада 15 . Комплексному исследованию внешней политики Пакистана во второй половине XX – начале XXI вв. также были посвящены монографии М. Шахида, П. Хуссейна, С. Махмуда 16 . Их работы содержали разносторонний материал, посвященный политике США в отношении Пакистана.
15
Sattar A. Pakistan's foreign policy. 1947 – 2005. A concise history. – Karachi: Oxf. Un. Pr., 2007. – 390 p.
16
Copley G. R., Hussain P. A. Pakistan: a global strategic lynchpin. – Alexandria: International Strategic Studies Association, 2008. – 320 p.; Shahid M.A. Pakistan's foreign policy: a reappraisal. – Karachi: Oxf. Un. Pr., 2000. – 327 p.; Mahmood S. Pakistan. Political roots and development. 1947 – 1999. Karachi: Oxf. Un. Pr., 2000. – 440 p.
В работах А. Азиза, К. Шаджкар-Баджпая, А. Рашида, А. Малика и других авторов рассматривались различные вопросы внутренней и внешней политики Пакистана, которые затрагивали отношения с Вашингтоном – развитие ядерной программы, безопасность, тенденции развития Южной Азии и изменения ее роли в международных отношениях 17 . Обстоятельства конфликта Пакистана и Индии из-за Кашмира, роль в этом конфликте внешних сил, в том числе Вашингтона, анализировал С. Гангули 18 . Внешнюю политику Пакистана, роли армии в ее формировании и влиянии на нее «политики исламизации» изучал Биданда М. Ченгаппа 19 .
17
Ganguly Sumit. Pakistans never ending story // Foreign Affairs. – 2000. – Vol.79. – № 2. – P. 2–8; Shashkar Bajpai K. Untangling India and Pakistan // Foreign Affairs. – 2003. – Vol.82. – №3. – P. 112 -128; Barnett R. R., Rashid A. Ending Chaos in Afghanistan and Pakistan // Foreign Affairs. – 2008. – Vol.87. – №6. – P. 41–56; Aziz A..Renewal of US military assistance // The Dawn.
– 2002. – October 12. – P. 8–9; Malik A. Negroponte Meets Gillani: Pakistan to Expand Strategic Ties with USA // Pakistan Times. – 2008. – march 27. – P.3.
18
Ganguly Sumit. The origins of war in South Asia: the Indo-Pakistani conflicts since 1947. – Boulder: Westview Press, 1994. – 145 p.
19
Chengappa B.M. Pakistan: Islamisation, army and foreign policy. – New Delhi: A.P.H. publ. corp., 2004. – 301 p.
Помимо исследований пакистанских ученых на английском языке, ряд важных монографий вышел на языке урду. Монографии А. С. Хана, М. Шахида, А. Мунира и других исследователей рассматривают важные вопросы внутриполитической жизни Пакистана, государственной идеологии, отношений с Афганистаном и Индией. Исследования данных авторов не несут прямой информации об американо-пакистанских отношениях на рубеже веков, но расширяют наше представление о конкретно-исторических условиях, в которых формировалось взаимодействие Исламабада с Вашингтоном, проясняют специфику пакистанской общественной и политической жизни, ее влияние на внешнюю политику Исламабада, и потому полезны 20 . Однако, в большинстве своем, пакистанские историки и политологи создавали серьезные научные исследования по вопросам внешней и внутренней политики Пакистана на английском языке, который с колониальных времен занимает устойчивые позиции в научной и государственной жизни Пакистана.
20
Бхутто М.М. Зульфикар Али Бхутто аур Синд кэ Мафадат. – Карачи: 1979. – 195 с.; Маудуди А.А. Ислам аур джадид моаши назарийат. – Лахор: 1959. – 460 с.; Мунир А. Бухранон ка даур: Наваз Шариф кэ даур-и хукурмат мэн хонэ вали сазишон ки андаруни кахани. – Лахор: 1998. – 398 с.; Хан С.А. Хиндостан сэ Пакистан. – Лахор: 1989. – 380 с.; Шахид М. Каид-и-Азам сэ Гулам Исхак Хан так. – Лахор: 1993. – 359 с. и др.
Изучение данной темы наглядно продемонстрировало, что подходы исследователей разных стран к исследуемым в монографии вопросам могут значительно отличаться и порою находиться в различных системах смысловых координат.
В первой главе монографии автор вводит читателя в курс дела. В данной главе дается характеристика внешней политики Пакистана и особенностей его внутриполитического развития, рассматривается эволюция американо-пакистанских отношений в годы холодной войны. Без понимания данного периода истории невозможно полноценно осмыслить отношения между Вашингтоном и Исламабадом в конце XX – начале XXI веков. Помимо этого, в первой главе рассматриваются интересы США в отношении Пакистана и сопредельного регионального пространства и их эволюция в рассматриваемый период.
Вторая глава монографии посвящена изучению ключевых направлений двустороннего взаимодействия. К ним, безусловно, необходимо отнести взаимодействие Вашингтона и Исламабада в Афганистане. Это направление было стержневым для двусторонних отношений. Вопрос развития Пакистаном собственной ядерной программы также являлся одним из ключевых в двусторонних отношениях в рассматриваемый период времени. Другим важнейшим направлением двусторонней повестки взаимодействия были отношения Вашингтона и Исламабада в свете внутриполитических изменений в самом Пакистане: смены власти, борьбы различных политических сил внутри страны, активности экстремистов и фундаменталистов. Наконец, еще одним важным направлением было взаимодействие в сфере экономики. Значительную роль здесь играла финансовая помощь США и международных финансовых институтов Исламабаду, а также вопросы двусторонней торговли и инвестиций.
Глава I
Формирование политики США в отношении Пакистана
1.1. Место Пакистана в региональной системе государств
Государство Пакистан появилось в 1947 г. в результате ликвидации Британской Индии – колонии англичан. В своих нынешних границах Пакистан существует с 1971 г., когда от него отделилась восточная провинция, ставшая суверенным государством Бангладеш. С 1971 г. Пакистан – государство, расположенное в северо-западной части Южной Азии, в бассейне реки Инд. Площадь страны – 803940 кв. км. Кроме того, площадь оккупированных Пакистаном индийских территорий – Азад (Свободного) Кашмира и Северных территорий – равна соответственно 13 тыс. км^2 и 72,5 тыс. км^2 21 .
21
Background Note: Pakistan. Bureau of South and Central Asian Affairs.
По пустынным районам Синда, Южного Пенджаба, а также Кашмира проходит граница с Индией, общей протяженностью более 2000 тыс. км. Граница одновременно и связывает две страны, позволяя вести торговлю и транспортировать товары, и в то же время порождает конфликты, ведь она проходит и по территории Кашмира, являющегося «яблоком раздора» между двумя странами 22 .
Спор вокруг княжества Кашмир возник в момент образования Пакистана и Индии. Кашмир в подавляющем большинстве был населен мусульманами и должен был отойти к Пакистану, но махараджа этого княжества – индуист по вероисповеданию – решил примкнуть к Индии. Это послужило началом вооруженного конфликта между Индией и Пакистаном, в результате которого часть княжества отошла к Пакистану (Северные территории и провозглашенный в 1947 г. Азад Кашмир), соединив его с Китаем. Однако спор вокруг Кашмира отнюдь не был исчерпан и на десятилетия вперед заложил сильную напряженность в Южной Азии. Граница между Пакистаном и Индией в Кашмире стала не «окном сотрудничества», а ареной столкновений, перестрелок. Кроме того, с территории Пакистана в индийский Кашмир просачивались вооруженные отряды, оказывалась тайная помощь кашмирским повстанцам, которые с точки зрения Индии были сепаратистами и бандитами, а с точки зрения Пакистана – борцами за свободу и независимость 23 . Кашмирский узел стал одним из важнейших факторов, определивших место Пакистана в региональной системе государств и отношения с другими странами, прежде всего, с США и Индией 24 . Так, в настоящее время Индия выступает против совместных инициатив Пекина и Исламабада по развитию Китайско-пакистанского экономического коридора – инфраструктурного проекта в рамках инициативы «Одного Пояса – Одного Пути» стоимостью 46 млрд долл, который предполагает создание широкой сети автомобильных и железных дорог между портом Гвадар на юге Пакистана с Синьцзян-Уйгурским автономным районом КНР 25 . Причиной является то, что строительство магистралей пройдет на территории пакистанской части Кашмира, которую Индия считает своей территорией.
22
Ibid.
23
Kashmir Dispute: Background // The Ministry of Foreign Affairs of Pakistan web site. URL:(дата обращения: 15.09.2009).
24
Musharraf P. Op. cit. – P. 202.
25
Пакистанский эксперт заявил о выгодности экономического коридора с Китаем // https://ria.ru/20190715/1556510562.html