Чтение онлайн

Правоисполнительная деятельность заключается в принятии соответствующими государственными органами мер по проведению содержащихся в разнообразных нормативно-правовых актах требований в жизнь. Значимость данной формы обуславливается тем, что от нее зависит не только степень реализации правовых требований, но и уровень осуществления самих функций государства.

Правоисполнительной деятельностью, направленной на осуществление функций государства, призваны заниматься различные государственные органы. Основную нагрузку при этом испытывают органы управления. Согласно конституциям и текущему законодательству различных стран именно им предписывается осуществление всей исполнительно-распорядительной деятельности, управление экономикой, обороной, системой социального обеспечения, образования, медицинского обслуживания. При этом функции исполнительно-распорядительных органов не подменяют собой функции государства в целом. Они неизменно выступают лишь как неотделимая составная часть, как важнейшее звено механизма их реализации.

Правоохранительная деятельность как форма реализации функций государства заключается в принятии соответствующими государственными органами мер по соблюдению законности и охране правопорядка в ходе осуществления основных направлений деятельности государства. Вся тяжесть этой работы ложится на систему правоохранительных органов, суды, прокуратуру, которые действуют в пределах своей компетенции, и создают условия для реализации функций государства.

Правоохранительная форма реализации функций имеет важное значение для нормальной жизнедеятельности общества и государства, и ее роль возрастает особенно в переходный период, в период трансформации государства и права. Правоохранительная деятельность как форма осуществления функций государства посредством властной оперативной работы государственных органов выражается в контроле и надзоре за соблюдением и исполнением правовых норм; охране норм права от нарушений; применении к нарушителю принудительных мер. В результате правоохранительной деятельности издаются акты применения норм права (постановления следователей, протесты и представления прокуроров, приговоры и решения судов), которые необходимы для профилактики правонарушений, восстановления нарушенного права, обеспечения прав и свобод человека, защиты законных интересов отдельных граждан и всего общества в целом.

Организационные (неправовые) формы реализации функций государства. Это формы, воздействующие на условия деятельности населения, и не влекущие за собой юридических последствий. Они могут обретать различные виды:

организационно-регламентирующая деятельность, представляющая собой оперативную повседневную организационную работу, направленную на решение конкретно-политических задач;

организационно-хозяйственная деятельность – это оперативно-техническая, текущая хозяйственная работа, выражающаяся в экономическом обосновании, контрольно-ревизионной деятельности, бухгалтерском учете, организации снабжения и сбыта и т. п., направленная на материальное обеспечение выполнения различных государственных функций;

организационно-идеологическая деятельность является повседневной оперативно-разъяснительной, воспитательной работой, необходимой для осуществления разнообразных функций государства. Другими словами, государство для реализации своих функций использует пропаганду и идеологию в целях формирования общественного мнения, разъяснения важности поставленных задач.

Методы осуществления функций государства достаточно многообразны. В отличие от негосударственных организаций государство прибегает к методам властного воздействия, что оказывается возможным благодаря наличию у государства особых ресурсов и средств. Так, выполняя охранительную функцию, государство использует методы убеждения и принуждения. Для реализации экономической функции применяются экономические методы: прогнозирование, планирование, государственные субсидии и др.

Государство представляет собой сложный политико-правовой феномен. И только изучение его типов и форм позволит комплексно его охарактеризовать, а внедрение закономерностей в реализации той или иной формы государства в конкретных исторических условиях способствует совершенствованию формы современного государства. Исследуя форму государства, необходимо исходить из того, что она:

• является принципиально важной «составной» частью, проявлений и атрибутов государства;

• не существует сама по себе, вне связи и взаимозависимости с другими «составными» частями, характеризующими государство.

Следует помнить, что форма государства всегда имеет непосредственную связь с сущностью и содержанием государства, выступает выразителем его сущности и содержания. Форма государства так же, как его сущность и содержание, не остается раз и навсегда установленной, неизменной. Под влиянием различных экономических, социально-политических, идеологических и иных факторов она меняется и развивается.

На протяжении всей истории развития государства и права были выдвинуты десятки различных теорий о форме государства. Еще в Древней Греции и Древнем Риме философы и юристы высказывали самые различные, иногда противоречивые мнения по поводу того, что следует понимать под формой государства, какие существуют формы государства, чем они отличаются друг от друга.

Древнегреческий философ Платон (427–347 гг. до н. э.) считал, что оптимальной формой правления «идеального государства» как государства «лучших и благородных» является «законная власть немногих» – аристократия. Кроме того, им же рассматривались «законная монархия» – царская власть, и «незаконная» – олигархия. Платоном создано целое учение о динамике государственной жизни и смене, в силу «испорченности человеческой натуры», ее форм. Идеальное государство и его аристократическая форма, согласно этому учению, не вечны.

О многообразии форм государства писал Аристотель (384–322 гг. до н. э.) – ученик Платона и вместе с тем его критик. Аристотель считал форму государства системой, олицетворяемой верховной властью в государстве. Аристотель определял ее в зависимости от числа властвующих как монархию, аристократию или политико-демократию. Эти формы государства он называл «правильными», так как в них просматривалась общая польза правителей. Каждая из таких «правильных» форм могла легко искажаться и превращаться в соответствующую «неправильную» форму – тиранию, олигархию или охлократию. «Неправильные» формы использовались правителями, по мнению Аристотеля, лишь в личных целях.

Тесно связаны с формой государства типы государств, выделяемые по следующим признакам:

• формационному (с позиции того, какой экономический базис государство защищает, интересам какого господствующего класса оно служит);

• цивилизационному (видение государства не только с позиции инструмента политического господства эксплуататоров над эксплуатируемыми, но и как важнейшего фактора социально-экономического и духовного развития общества, консолидации людей, удовлетворения разнообразных потребностей человека).

Специфика конкретного типа государства выявляется посредством анализа его организационного устройства, методов осуществления государственной власти.

Точного и четкого соотношения между типом и формой государства не существует, поскольку в пределах одного и того же типа государства могут встречаться различные формы организации и деятельности государственной власти, а государства различного типа могут иметь одинаковую форму.

Особенности конкретной формы государства любого исторического периода обусловлены не столько типом государства, сколько степенью зрелости общественной и государственной жизни, целями и задачами, стоящими перед государством, уровнем культуры общества и т. п. В научной литературе утвердилось мнение, согласно которому форма государства состоит из:

• формы правления;

• формы государственного устройства;

• государственного режима.

Форма государственного устройства представляет собой территориальную организацию государственной власти, которая находит свое выражение в характере взаимоотношения государства как целого с его составными частями, центральных государственных органов власти – с местными. Форма государственного устройства это внутреннее строение государства, его деление на определенные составные части: территориально-государственные и национально-государственные общности (штаты, земли, кантоны); автономные образования (края, области, автономные республики); административно-территориальные единицы (районы, округа, провинции). Таким образом, форма государственного устройства показывает основания территориального деления власти в данном государстве: из каких частей оно состоит; каковы особенности их правового положения; принципы распределения властных полномочий между центральными и местными органами власти.