Чтение онлайн

Продолжительность службы членов Трибуната была доведена до десяти лет. Это была оппозиционная корпорация, которой Наполеон не доверял. Поэтому он разделил Трибунат на три секции (законодательную, внутренних дел и финансовую), председателей которых он назначал на один год и которым было запрещено в общих заседаниях обсуждать законопроекты (ст. 97). Но ввиду того, что Трибунат все-таки еще сохранил в себе тот «беспокойный и демократический дух, который так долго волновал Францию» (по выражению одного официального доклада 1807 года), то 19 августа того же 1807 года новый сенатский указ прямо и окончательно упразднил его. Полномочия Трибуната были переданы трем комиссиям из семи членов каждая, избранным Законодательным корпусом из своей среды путем закрытой баллотировки. Эти комиссии, председатели которых намечались императором, должны были заниматься на тех же условиях, как и секции Трибуната: первая — гражданским и уголовным законодательством, вторая — внутренним управлением, третья — финансами. Вместе с тем возраст, дававший право быть членом Законодательного корпуса, был повышен с тридцати до сорока лет. Наполеон называл это: «упрощать и усовершенствовать учреждения».

Центральное управление. Новый дух, которым была пропитана вся внутренняя политика, не мог не отразиться и на организации внутреннего управления. Руководство главными отраслями государственного управления принадлежало теперь министрам, на обязанности которых лежала, по конституции VIII года, «забота о выполнении законов и распоряжений государственного управления». Одному из них, министру финансов (Годэну), было специально вверено управление государственной казной; но, находя это ведомство слишком обширным и частью уступая настояниям Годэна, Наполеон в IX году учредил новое министерство — казначейства. Этот портфель был вручен Молльену; в его руках должны были сосредоточиваться все денежные средства Империи и контроль всех государственных расходов. Точно так же Наполеон раздвоил военное министерство, учредив наряду С ним министерство военного управления (de Vadministration de la guerre). На обязанности последнего лежала забота об организации боевых сил и о снабжении военного министра нужными ему материальными средствами. Наконец, Наполеон создал еще одну министерскую должность — государственного секретаря, функции которого он определял *аким образом: «От государственного секретаря исходили все правительственные акты: это был министр министров, облекавший законной силой все действия посредствующих властей, главный нотариус Империи, подписывавший и узаконявший все документы. Через министра государственной казны в каждую данную минуту я знал состояние моих дел; через государственного секретаря я проводил мои решения и мою волю всюду и по всем направлениям» {Memorial de Sainte-Helene, 21 ноября 1816 г.)». Кроме того, в 1811 году было учреждено министерство мануфактур и торговли, так что в конце Империи насчитывалось двенадцать министерств: статс-се-кретариат, министерства — юстиции, вероисповеданий, иностранных дел, внутренних дел, финансов, государственного казначейства, военное, военного управления, морское, общей полиции (уничтоженное в X и восстановленное в XII году для Фуше), наконец, мануфактур и торговли.

Но лучшим министром Наполеона был, конечно, он сам. Подобно Людовику XIV он работал неустанно. Раз в неделю, в определенный день, он собирал у себя всех своих министров, которые здесь, в присутствии всех товарищей, «опоражнивали перед ним свои портфели». Отдельно он совещался только с министрами иностранных дел и полиции. Всего чаще он работал один в своем кабинете со своими секретарями, которых переутомлял работой. Сюда доставлялась ему огромная переписка его министров, здесь он читал их проекты и принимал или изменял их. Он самолично назначал должностных лиц на все вакансии, часто заменяя предложенных ему кандидатов другими. Наполеон составлял даже дипломатические ноты за министра иностранных дел, и тот должен был присылать ему по прочтении все донесения послов и других дипломатических агентов, чтобы император мог сам ознакомиться с ними [61] .

Департаментское и муниципальное управление. Местное управление было, согласно конституции VIII года (ст. 59), подчинено министрам. Это подчинение усугубляется в эпоху Империи. В то же время возрастает значение представителей местной власти в качестве агентов более сильной, чем прежде, и лучше вооруженной центральной власти. В провинциях и коммунах исчезает всякая независимость. Защищенные против любого протеста со стороны опекаемых ими лиц статьею 75 конституции VIII года, отмененной лишь в 1870 году, агенты правительства становятся всемогущими.

Империя не внесла никаких изменений в закон 28 плювиоза VIII года (17 феврале 1800 г.), которым установлены были в каждом департаменте префект, совет префектуры и генеральный совет; в каждом коммунальном округе — супрефект и окружной совет; в каждой коммуне — муниципалитет (мэр и заседатели) и муниципальный совет. Таким образом, юридически местное управление осталось тем же, каким оно было при Консульстве; на деле же власть местной администрации в силу обстоятельств возросла.

Специальные административные ведомства. Наряду с общей администрацией Наполеон частью сохранил, частью преобразовал или создал наново несколько специальных ведомств для обслуживания тех отраслей управления, которые требуют технических навыков или познаний, чуждых обыкновенному чиновнику.

В фискальной области Империя сохранила ведомство прямых налогов, созданное в начале Консульства (ноябрь 1799 г.). Она только дополнила его организацию важным законом 16 сентября 1807 года о кадастре, составление которого, начатое тотчас вслед за изданием этого закона, заняло сорок лет. Что касается косвенных налогов, то финансовый закой вантоза XII года (февраль 1804 г.) создал так называемое центральное акцизное управление (regie des droits reunis), на обязанности которого лежало взимание акциза с табака, напитков, винокурен и сборов с общественных карет. Это ведомство было сохранено и вооружено для борьбы с нарушениями закона рядом декретов 1805 года, к которым в 1813 году прибавилось несколько декретов, регламентировавших торговлю вином и устройство центрального винного склада в Париже.

Ведомство нотариата, гербовых сборов и государственных имуществ, организованное декретом 18–27 мая 1791 года, не было изменено и по прежнему было подчинено министерству финансов.

Для заведования водами и лесами сентябрьский закон 1791 года создал особое управление по охране лесов, которое также должно было быть подчинено министерству финансов. Это управление было окончательно организовано лишь в нивозе IX года (январь 1801 г.). В 1805 и 1806 годах Наполеон пополнил его учреждением должностей генерального директора, главных инспекторов, по одному на каждый лесо-охранительный округ, — и двенадцати генеральных инспекторов.

Наконец, ведомством общественных работ управляли два специальных органа, созданные Конвентом, — из инженеров путей сообщения и из горных инженеров. Наполеон, посвящавший общественным работам особенное внимание и деятельно заботившийся об их развитии, радикально преобразовал ведомство путей сообщения декретом 7 фрюк-тидора XII года (25 августа 1804 г.). Выл учрежден, под главенством генерального директора, совет из генеральных и окружных инспекторов, который должен был обсуждать все проекты. В каждый департамент был назначен главный инженер, на которого было возложено составление проектов и контроль над производимыми работами. В округа посылались простые инженеры. Приблизительно на тех же основаниях было преобразовано в 1810 году горное ведомство, в 1811— кораблестроительное. Инженеры, входившие в состав этих управлений, набирались, подобно военным инженерам, из воспитанников Политехнической школы и совершенствовались на практических работах в специальных учебных заведениях.

Двойная судебная иерархия, гражданская и уголовная, установленная законом 27 вантоза VIII года (18 марта 1801 г.), удержалась при Империи, и единственной реформой, которой она подверглась вначале, было переименование главных судебных учреждений и некоторых из их членов. Так, кассационный трибунал превратился в кассационную палату, апелляционные трибуналы — в апелляционные палаты, уголовные трибуналы — в уголовные судебные палаты. Точно так же председатели и вице-председатели палат получили звание первых председателей и просто председателей, правительственные комиссары при палатах — звание имперских генерал-прокуроров, правительственные комиссары при прочих судах — имперских прокуроров. Приговоры палат получили название определений (arrets) (сенатский указ 28 флореаля —18 мая). В 1810 году сделан был еще новый шаг по пути этикета: апелляционные палаты были переименованы в имперские палаты, а их члены — в советников его величества.

Кассационная палата. В остальном судебная иерархия была мало изменена, по крайней мере до 1810 года. Во главе ее попрежнему оставалась кассационная палата с ее тремя секциями: кассационных жалоб, гражданской и уголовной. Императорский декрет 28 января 1811 года увеличил число ее председателей до трех и каждого из них прикрепил к одной из секций. Так и под такими наименованиями, уцелевшими до позднейших времен, была окончательно организована кассационная палата [62] .

Кассационной палате недоставало теперь только двух условий: во-первых, несменяемости ее членов, которая и была дарована хартией 1814 года; во-вторых, права предписывать свое решение апелляционному суду. Только в случае обнаружения новых фактов, которые были неизвестны апелляционному суду, когда он разбирал дело, кассационный суд имел право предписать апелляционному суду вновь разобрать дело. Это право, без которого кассационная палата была бы не в силах упрочить единство судопроизводства во Франции, было предоставлено ей лишь в 1837 году, после целого ряда нерешительных попыток, подробное изложение которых здесь неуместно.