Чтение онлайн

Мейлъман, Вл. Организованная канцелярия. Киев. 1924 г. — Майзельс-Рафимов. Организация делопроизводства и канцелярии. М. 1923 г. — Страустель, С. Средство упростить канцелярское делопроизводство. П. 1911 г. — Эрасмус, А. А., инж Метод научной организации делопроизводства, М. 1925 г. — Временные правила для ведения переписки в РККА (пр. РВС СССР 1924 г. № 156). — Учет и отчетность в Красной армии. — Полевая служба штабов (наставление 1926 г.).

Опыт войны 1914–1918 г.г. с ясностью показал, что необходима тщательная и продуманная подготовка к войне всей страны, а не только ее вооруженных сил, так как война нарушает установившийся порядок всей хозяйственной жизни воюющих государств и вызывает серьезные потрясения во всех областях: в производстве, торговле, финансах и т. п. И эти потрясения тем сильнее, чем война продолжается дольше, чем более она принимает характер войны на истощение. Ясно, что во время войны и армия и страна должны составлять одно нераздельное целое. Следовательно, нужна всеобъемлющая подготовка к войне, охватывающая все жизненные силы государства, и подготовка строго плановая. В силу этого расширилось и самое понятие мобилизации.

В наше время война перестала быть борьбой между собой только вооруженных сил воюющих государств при более или менее безучастном отношении всей страны в целом. Ныне не только ведут войну армия с армиею, но вся страна, весь народ участвуют полностью в вооруженном столкновении. Поэтому, если не так давно под мобилизацией разумелся только переход армии (и флота) от уменьшенного состава мирного времени к более полному составу военного времени, т.-е. имелось в виду лишь приведение на военное положение одних вооруженных сил, то теперь этого явно недостаточно.

Теперь мобилизацией называют приведение из мирного положения в состояние боевой готовности всех отдельных элементов военного могущества государства — его армии, флота, путей сообщения, экономики, промышленности, финансов и пр.

Что касается, в частности, мобилизации собственно армии, то необходимо прежде всего принять во внимание, что ни одна страна не считает для себя возможным содержать в мирное время войска в таком численном составе, какой нужен для войны, — это было бы экономически непосильно для любого государства, и поэтому в мирное время всюду содержатся лишь более или менее сильные кадры. Вследствие этого для мобилизации собственно армии необходимо в первую голову пополнить последнюю личным составом, лошадьми и обозом до штатов военного времени; затем обеспечить войска материальными запасами; далее — привести на военное положение все военные управления, учреждения и заведения, а также и все предприятия, работающие на оборону, и, наконец, провести получение натуральных повинностей от населения.

Основным требованием, предъявляемым к мобилизации, является быстрота. Каждый из воюющих должен стремиться мобилизоваться быстрее противника и тем самым приобрести возможность раньше его перейти в наступление, что дает громадные преимущества в начальном периоде войны. Так как для мобилизации имеется в распоряжении очень малый промежуток времени с момента объявления войны, то, следовательно, это время необходимо использовать наиболее продуктивно и интенсивно. При этом надобно учесть, что при мобилизации приходится иметь дело с большим количеством людей и что должна быть произведена коллективная работа. Все сказанное приводит к выводу, что при мобилизации всемерно должен осуществляться принцип: "достижения максимального коллективного действия в минимальное время", т.-е. тот же самый принцип, который положен в основу научной организации труда (НОТ).

Чтобы получить максимум коллективного действия в минимум времени — нужна умелая организация: возможная простота всех операций и строгий расчет всех производимых действий во времени и пространстве. Кроме того, мобилизация должна удовлетворить требованиям: срочности (что не следует смешивать с быстротой), планомерности, децентрализации (самодеятельности на местах и предоставления низшим органам возможности работать самостоятельно), полноты, (все должно быть предусмотрено заранее), гибкости (удобоприменимости в меняющейся обстановке) и точности. Если все эти требования будут удовлетворены, то мобилизация пройдет успешно.

Мобилизация постоянных и милиционных армий. В постоянных армиях (кадрового типа) главной задачей при мобилизации является доведение кадров до военной численности, т.-е. усиление всех имеющихся уже налицо в мирное время важнейших организационных единиц (отдельные части войск). Работа при мобилизации усложняется не только тем, что она должна быть проделана в кратчайшие сроки, но и тем, что одновременно с призывом людей происходит и прием в войска лошадей, повозок и прочего имущества. Так как особенно важна быстрота мобилизации войсковых частей, расположенных вблизи границы, то они обыкновенно содержатся еще в мирное время в большем численном составе, чем прочие войсковые части, и этим время их приведения на военное положение доводится до минимума. А раз мобилизованы приграничные части, то под их прикрытием можно легче и спокойнее мобилизовать части и учреждения, находящиеся в тылу.

Успешность мобилизации частей постоянной армии тесно связана с принятой в последней системой комплектования: при экстерриториальной системе — мобилизация очень усложняется и замедляется; при территориальной — упрощается и ускоряется. Ввиду того, что конница содержится обычно в мирное время в том же составе, что и в военное, мобилизация ее проходит всегда скорее и проще. Гораздо сложнее мобилизация прочих родов войск — особенно пехоты и артиллерии.

Что касается мобилизации милиционной армии, то так как последняя мобилизуется обязательно территориально и имеет личный состав, заранее, еще в мирное время, расписанный по тем или иным войсковым частям и знакомый с ними по учебным сборам, то, очевидно, мобилизация такой армии не должна протекать более медленно и более сложно, чем постоянной армии. Если на границах совсем нет постоянных войск, то государственные границы остаются совершенно беззащитными, и в период мобилизации неприятель может легко вторгнуться в страну, не встретив вначале вооруженного противника. Конечно, наступит момент, когда неприятель вступит на ту территорию, где уже будет сосредоточена закончившая свой мобилизационный период милиционная армия, и тогда он будет вынужден остановиться. В целях парализования вторжения неприятеля во время процесса мобилизации милиционной армии, в некоторых странах с милиционной системой (например, Швейцария) в мирное время содержат на границах особые прикрывающие части, предназначенные для обеспечения тыла в период мобилизации. Кроме того, для достижения того же результата можно заранее подготовить особо ускоренное проведение мобилизации приграничного населения, создав из него вооруженную завесу. Затем для ускорения мобилизации милиционной армии возможно (как это делается в той же Швейцарии) применять раздачу в мирное время обмундирования, вооружения и снаряжения на руки военнообязанным, но при этом необходимо быть уверенным, что население будет постоянно бережно относиться к народному достоянию и не приведет его в негодное для войны состояние.

Мобилизация должна быть проведена планомерно и тщательно продумана во всех своих деталях; поэтому, очевидно, к ней надо серьезно готовиться еще в мирное время, никакая импровизация здесь недопустима. Работы по подготовке мобилизации в мирное время заключаются в следующем: 1) производится подробное выяснение, какие именно задачи должны быть разрешены при приведении на военное положение армии, транспорта, промышленности и т. д., при чем в конце концов надо составить самый полный и детальный перечень всех тех действий, которые должны быть выполнены для каждого рода мобилизации; 2) собираются разного рода сведения и данные, нужные для соображений и расчетов по мобилизации, что должно производиться по возможности полно, систематично и точно; 3) в каждой из отраслей обороны составляется свой план мобилизации; 4) по составлении этот план все время следует продолжать развивать, т.-е. постоянно его согласовывать в соответствии с меняющейся обстановкой, усовершенствовать и улучшать.

Все, что можно проделать заблаговременно в мирное время в области мобилизации, обязательно должно быть сделано. Затем, все, что надо выполнить в период самой мобилизации, должно быть организовано и продумано заранее.

Только при соблюдении этих условий в мирное время мобилизация будет осуществлена успешно и в кратчайший срок по ее объявлении.

Мобилизационным планом называется тщательно продуманная и заранее составленная программа всех действий и работ по приведению на военное положение, рассчитанная на осуществление в период мобилизации. Мобилизационные планы бывают: 1) общий для всего государства, составляемый в центре, и 2) частные для каждой войсковой отдельной части, составляемые в ней же самой на основаниях общего плана и в полной зависимости от него.

Всякий мобилизационный план, будучи разработан и закончен, состоит из совокупности отдельных документов. Общий план слагается из: 1) мобилизационного расписания, в котором указывается, какие потребны для армии укомплектования, откуда они берутся и как они распределяются между отдельными частями войск; 2) из плана мобилизационных перевозок, в котором указаны пункты расположения частей войск и новых формирований в период мобилизации и сосредоточения к этим пунктам укомплектований людьми и лошадьми, и 3) из плана снабжения армии, разрабатывающего вопросы образования неприкосновенных запасов для военного времени. Общий план мобилизации вооруженных сил, в свою очередь, является лишь частью общего плана подготовки к войне всего государства.