Чтение онлайн

Вопрос о системе права всегда был дискуссионным. Не потерял он этого характера и в настоящее время. Более того, теория и практика системы российского права требуют существенной корректировки, что обусловлено переходом к новой общественной системе, к переакцентировке в целях правового регулирования общественных отношений. Федеративный характер российского государства и соответствующая система законодательства на федеральном и региональном уровнях еще более усложняют решение проблемы системы российского права.

Современная российская система права восприняла деление права на частное и публичное. Конституционное право является отраслью публичного права и в системе российского права занимает особое место, что определяется его предметом и содержанием.

Различие характера (уровня) публичной власти неизбежно приводит к обособлению государственного и муниципального права. В юридической науке муниципальное право признается в качестве самостоятельной отрасли российского права. Логично было бы выделить государственное право как всеобъемлющую, „комплексную“ отрасль российского права (по С.С. Алексееву, правовую семью).

В силу действия принципа разделения властей в государственном праве формируются либо уже сформированы такие отрасли российского права, как парламентское право, административное (регулятивное) право, судебное право, деликтно-показательное право, устанавливающее дисциплинарные, административные и уголовные деликты и соответствующие им меры ответственности. Все указанные отрасли права включают подотрасли и институты материального права с соответствующими процессуальными подотраслями (институтами) и юрисдикционными процессами.

Вершиной и фундаментом (основой) российского права является конституционное право, имеющее публично-правовую природу и надотраслевой характер. Конституционное право включает в единстве институты (подотрасли) материального и процессуального характера (см. схему I) [52] .

Схема 1. Система российского права

В литературе высказано мнение о самостоятельном существовании конституционно-уставного права субъектов Российской Федерации как составной части конституционного права Российской Федерации, занимающего в нем далеко не „периферийное положение“, как полагает В.А. Кряжков [53] . И.А. Конюхова отечественное конституционное право структурирует на две подотрасли: федеральное конституционное право и конституционное (было бы точнее – конституционно-уставное – Н.В.) право субъектов Российской Федерации, каждое из которых формирует свое правовое пространство [54] .

Рациональное зерно в приведенных суждениях заключается в том, что авторами не игнорируется природа и значение конституций и уставов субъектов

Российской Федерации как учредительных актов, которые конкретизируют и дополняют положения Конституции РФ. Однако, конституционно-уставное право не является единым, в каждом субъекте Российской Федерации оно индивидуально. Следует согласиться с Е.И. Козловой, что конституционное право РФ – это единая отрасль права, неотъемлемую часть которой составляют конституции, уставы субъектов РФ, равно как и их законодательство по предмету отрасли [55] , что не исключает в учебных целях более предметного изучения сравнительного конституционно-уставного права либо конституционно-уставного права субъекта РФ (как это реализовано в цитированной выше книге „Конституционное право субъектов Российской Федерации).

В системе российского права конституционное право занимает определяющее место и играет ведущую роль. Такое место и роль конституционного права обусловлены, во-первых, характером и значением общественных отношений, которые оно регулирует, то есть его предметом и содержанием, и, во-вторых, верховенством и высшей юридической силой конституции как основного (высшего) закона российского государства, установления которого являются исходными, определяющими для всех отраслей права. Отраслевое (текущее) законодательство, судебная и иная правоприменительная практика должны не противоречить конституционным установлениям, наиболее полно воплощать в жизнь их глубокий смысл и содержание.

Итак, предмет конституционного права Российской Федерации в основном совпадает с предметом Конституции РФ, конституций и уставов субъектов Российской Федерации, то есть таким предметом являются коренные, базовые, основополагающие общественные отношения, раскрывающие государственную самоидентификацию и власть народа, учреждение и принципы организации и функционирования государственной власти во взаимосвязи с местным самоуправлением, основные права, свободы и обязанности человека и гражданина и иные основы взаимоотношений личности, гражданского общества и государства. Одни группы общественных отношений регулируются исчерпывающим образом, а другие составляют основу (фундамент) для непосредственного регулирования общественных отношений иными отраслями публичного и частного права в более полном объеме.

В многочисленной литературе по конституционному праву определение предмета конституционного права конкретизируется посредством группировки общественных отношений, получивших регулирование в конституции и иных источниках конституционного права. В основном (за некоторыми исключениями) они сводятся к следующим видам (группам) общественных отношений [56] :

1) учреждение России – Российской Федерации как суверенного демократического правового федеративного государства с республиканской формой правления с установлением названия, официальных символов;

2) провозглашение принципов организации народовластия, форм его осуществления в контексте установления основ гражданского общества, статуса его институтов (партий, общественных объединений, церкви, средств массовой информации и др.);

3) признание прав, свобод и обязанностей личности и обеспечение (гарантирование) их реализации, охраны и защиты;

4) установление структуры (модели) организации и осуществления государственной власти во взаимосвязи с местным самоуправлением на основе принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную (по объему это самая значительная часть общественных отношений, входящая в предмет конституционного права);

5) оформление России как федеративного государства, его состава и принципов функционирования, взаимоотношений федеральной власти и власти субъектов Российской Федерации;

6) определение условий участия России в международных отношениях, принципов внешней политики, соотношения международного и национального права;

7) установление порядка, изменения Конституции, внесения конституционных поправок, принципов соотношения учредительных актов и отраслевого (текущего) законодательства, механизма снятия возможных противоречий между ними, а также формальные моменты вступления Конституции в силу в соответствии с ранее действовавшими законами, договорами.

Многие исследователи хотели бы видеть более развернутую конституционную регламентацию тех или иных видов общественных отношений. Так, отдельные авторы как о „пробелах“ в Конституции РФ говорят об отсутствии самостоятельных глав, посвященных избирательной системе, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Прокуратуре РФ, Центробанку и бюджетным отношениям, государственной и личностной безопасности, информационным отношениям и т. д. и т. п. Однако это не означает, что в Конституции РФ нельзя найти установления в указанных сферах общественной и государственной жизни (при „конституционном умолчании“), если воспринимать конституцию как единый, системно организованный правовой нормативный акт.