Чтение онлайн

Степень политического согласия в обществе возрастает, экономика и демократическое правление приобретают стабильный и динамичный процесс развития. Конституция РФ создает условия дальнейшей политической консолидации общества, для конституциализации экономического, социального, духовного и государственно-правового развития.

Опыт конституционного развития, начиная с 1993 года, убеждает в плодотворности поступательного совершенствования конституционных институтов президентства, парламентаризма, независимого правосудия, усиления социальной роли государства, проведения конституционной политики уважения человека, его прав и свобод как высшей ценности, создания реального федерализма и местного самоуправления, в возможности реализовать весь демократический и правовой потенциал действующей Конституции РФ.

Легитимность конституции непосредственно связана с такими ее качествами, как реальность и стабильность.

Реальность Конституции РФ обеспечивается тем, что ее предписания исполнимы, гарантированы и реализуются в условиях демократии и правопорядка. Реальна конституция, которая гарантирует народовластие, права и свободы человека и гражданина. Конституции, не отвечающие этим требованиям, являются фиктивными. Они декларативны, наполнены социальной демагогией и реально не гарантируют элементарных гражданских прав. Фиктивные конституции характерны для стран с авторитарными, диктаторскими или подобными политическими режимами.

Стабильность Конституции РФ проявляется в незыблемости ее предписаний, в сохранении высокой степени устойчивости и неподверженности воздействию политических сил, меняющихся у власти, в неуклонном ее исполнении. Общественный компромисс, воплощенный в конституции, служит гарантией реальности и стабильности функционирования гражданского общества, политической системы, конституционного строя.

Реальность и стабильность конституции объективно предопределены ее универсализмом, всеобщностью, то есть высоким уровнем абстрактного опосредования общественных отношений, типологического выражения ее правового содержания. Именно это качество конституции как универсального Основного закона и тех ее институтов, которые она учреждает и регулирует, позволяет путем использования специфических конституционно-правовых средств и механизмов обеспечить развитие разнообразных общественных отношений и на этой основе совершенствование всех элементов государственно-правовой системы. В силу универсализма и всеобщности конституция воздействует на предмет всего национального права. Иными словами, конституция помимо собственного регулирования общественных отношений содержательно воздействует на все отрасли национального права, на все отраслевое (текущее) законодательство [22] .

Таким образом, действующая Конституция РФ по своей социально-политической сущности является официальным воплощением воли многонационального народа Российской Федерации на основе достигнутого гражданского согласия и совпадения интересов всех социальных слоев и общественно-политических сил российского общества в целях и в процессе утверждения нового общественного устройства и формирования демократического правового федеративного социально ориентированного государства.

Следует различать объект и предмет конституции. Объектом воздействия конституции являются общественные отношения во всех сферах жизнедеятельности общества и государства: экономической, политической, социальной, духовной, в том числе на международной арене. В этом смысле объект конституции отличается его всеохватывающим характером.

Однако разнообразные по содержанию общественные отношения конституцией регулируются не в полном их объеме, то есть объект не совпадает с предметом конституционного регулирования. Предмет конституции составляет особый слой, срез общественных отношений, а именно: наиболее существенные базовые, основополагающие, фундаментальные общественные отношения. Именно они непосредственно регулируются конституцией, составляя ее предмет. На все остальные общественные отношения конституция оказывает общее воздействие, определяя основные направления их регулирования отраслевым (текущим) законодательством. Такое конституционное воздействие определяется тем, что конституция является вершиной (базой, ядром) правовой пирамиды в государстве и обладает верховенством и высшей юридической силой по отношению ко всему отраслевому (текущему) законодательству.

Таким образом, предметом конституции являются коренные, базовые, основополагающие общественные отношения, определяющие правовую регламентацию и развитие всех иных общественных отношений в различных сферах жизни общества и государства: экономической, политической, социальной, духовной, внешнеполитической.

Конституция, как показывает практика конституционного развития, имеет особый предмет своего регулирования, который отличается по объему от предмета конституционного права, а по характеру – и от предмета иного отраслевого регулирования.

Вопрос о пределах (объеме) предмета регулирования общественных отношений конституцией является дискуссионным в отечественной и зарубежной науке конституционного права. Одни ученые выступают за ограничение предмета регулирования общественных отношений конституцией, считают достаточным лишь зафиксировать принципы и общие нормы с последующим их дополнением и конкретизацией в отраслевом (текущем) законодательстве, другие – за включение в предмет регулирования конституцией более широкого круга социально-экономических, политических и иных отношений. Многие конституции по своему предмету построены по промежуточному варианту, то есть наряду с закреплением основ конституционного строя содержат установления, которые в более развернутом виде регулируют специфические общественные отношения (основные права и свободы личности, федеративное устройство государства, статус главы государства, организацию и принципы деятельности парламента, стадии законодательного процесса, избирательные системы и избирательное право и т. д.).

Предмет конституций в историческом развитии. Конституция есть продукт мирового общественного развития. Предмет конституций в их историческом развитии претерпел существенные изменения в направлении его обогащения [23] . Динамика общественных отношений в историческом контексте влияет на изменение содержания конституций и определила основные этапы их эволюции, несколько их поколений: первое поколение – с конца XVIII в. до Первой мировой войны; второе – между двумя мировыми войнами; третье – с 1945 до конца 80-х годов; четвертое – с начала 90-х годов прошлого столетия.

Конституции первого поколения ограничивались в основном тремя объектами регулирования: структура и организация высших органов государства, их полномочия и взаимоотношения; права и свободы человека и гражданина; в федеративных государствах – виды субъектов федерации, их взаимоотношения с федеральными органами государственной власти.

Система органов государства и взаимоотношения между ними строились на основе принципа разделения властей в его двух основных вариантах: американском и континентальном. Положения о правах и свободах воплощали идею естественных прав человека и в основном закрепляли политические и гражданские права.

Так, Конституция США разрабатывалась в то время, когда отдельные бывшие британские колонии, добившиеся независимости, объединились в единое государство. К этому времени не было опыта разработки и принятия таких актов, как конституция. Конституция США определяла, главным образом, структуру органов государственной власти и регулировала их взаимоотношения, построенные на принципе разделения государственной власти по горизонтали на федеральном уровне и по вертикали – между союзом и штатами. Первоначально Конституция США почти не содержала положений о правах и свободах, поскольку они имелись в конституциях штатов. Права и свободы на федеральном уровне были зафиксированы в первых десяти поправках, принятых Конгрессом в 1789 г. и вступивших в силу в 1791 г. после их одобрения штатами. Эти поправки получили название Билля о правах. В Билле о правах были закреплены свобода вероисповедания, свобода слова, свобода печати, право обращения с петициями к правительству, право ношения оружия, неприкосновенность личности и жилища, право собственности, право на скорый и публичный суд, запрещение вторичного обвинения по одному и тому же делу и избирательное право. Конституция США закрепила федеративную форму государственного устройства страны.

Второе поколение конституций характеризуется тем, что единый мировой процесс развития после Октябрьской революции в России шел в двух направлениях – буржуазном и социалистическом. Это объяснялось появлением после Первой мировой войны новых государств, началом кризиса колониальной системы и общей демократизацией политических режимов, что вызвало модернизацию старых буржуазно-демократических конституций. В буржуазных конституциях положения, касающиеся организации государственной власти, правового статуса личности, стали признаваться общечеловеческими ценностями универсального характера. Расширяется предмет конституционного регулирования, так как усиливается вмешательство государства в экономические и социальные отношения; определяется конституционный статус институтов гражданского общества (профсоюзов, политических партий); включаются в конституции новые группы прав и свобод человека и гражданина (социально-экономические и культурные). Конституционно закрепляются принципы внешней политики.