Чтение онлайн

7. Савичев А. Ю. К вопросу о законодательном закреплении классификации видов туризма // Право и политика. 2021. № 4. URL: hitps://nbpublish.com/libraryreadarticle.php?id=35527 (дата обращения: 25.05.2023).

8. Савостова Т. Л. Маркетинг в отраслях и сферах деятельности. Лекция № 12. «Туристический маркетинг». – Режим доступа: [Электронный ресурс]. – URL:558029/turizm-idocscript (дата обращения: 01.06.2023).

9. Федорчукова С. Г. Разработка эффективного механизма государственно-частного партнерства в туристской отрасли // Научный вестник МГИИТ. 2017. № 1.

10. UNWTO Tourism Definitions 2018 // https://www.e-unwto.org/doi/epdf/10.18111/9789284420858.

Важной задачей стимулирования спроса согласно Стратегии развития туризма до 2035 года является реализация социальной функции туризма – повышение доступности туризма для тех групп населения, которые в настоящее время не имеют возможности совершать туристские поездки, а также групп населения, испытывающих наибольшие потребности в отдыхе и оздоровлении. Таким образом, ключевой группой для стимулирования спроса является именно социальный туристский поток.

В соответствии со ст. 4 Закона об основах туристкой деятельности, основными целями государственного регулирования туристской деятельности являются:

• обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий;

• охрана окружающей среды;

• создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов;

• развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий, создание новых рабочих мест, увеличение доходов государства и граждан Российской Федерации, развитие международных контактов, сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного наследия.

В ст. 7 Модельного закона «О туристской деятельности» предусмотрено, что основными целями государственного регулирования деятельности в сфере туризма являются:

• обеспечение конституционных и общепризнанных мировым сообществом прав и охраняемых законом интересов туристов на охрану жизни, здоровья и сохранность имущества, прав граждан на оплачиваемый отпуск, отдых, свободу передвижения, досуг и иных прав при совершении туристских поездок, путешествий и в связи с ними;

• увеличение реальных доходов граждан, субъектов туристской индустрии и государства от туристской деятельности, доли доходов от туризма в валовом внутреннем продукте государства, увеличение экспорта услуг, развитие международных контактов и связей;

• интеграция в мировую экономику и разделение труда;

• охрана окружающей природной среды, сохранение, восстановление и развитие, приумножение, рациональное использование туристских ресурсов, природного и культурного наследия как национального достояния;

• создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование, духовное и физическое оздоровление граждан на принципах общественной морали и добропорядочности, фундаментальных принципах гостеприимства и взаимопонимания между народами;

• создание новых рабочих мест в дестинации, прежде всего для местного населения [31] .

Помимо признания социальной функции всех видов туризма в целом, также выделяют отдельные виды туризма, которые относят к социальным. Таким образом, следует отметить двойственность использования понятия «социальный» в туристской индустрии.

Для настоящего исследования интерес представляют именно те виды туризма, которые являются социальными.

Действующим законодательством предусмотрено легальное определение понятия «социальный туризм».

В ст. 1 Закона об основах туристкой деятельности социальным туризмом признается туризм, полностью или частично осуществляемый за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов (в том числе средств, выделяемых в рамках государственной социальной помощи), а также средств работодателей. Схожее определение содержится в Стандарте (Туристские услуги для людей пожилого возраста), согласно которому социальный туризм – это туризм, полностью или частично осуществляемый за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов (в том числе средств, выделяемых в рамках государственной социальной помощи), а также средств работодателей [32] .

Социальный туризм в соответствии с Модельным законом «О туристской деятельности» является разновидностью туризма, направленным на преодоление социального неравенства и для расширения доступа к туризму различных категорий граждан, имеющих ограниченные физические или материальные возможности и слабую социальную защищенность, который опирается на совокупность мер законодательного, административного, юридического, налогового характера, принимаемых государством и обществом в отношении этих категорий граждан.

Социальному туризму посвящена Манильская декларация по социальному воздействию туризма [33] , в которой предусмотрено, что социальное воздействия туризма включает повышение уровня жизни местного населения, увеличение занятости и доходов, повышение благосостояния женщин и социальных групп, находящихся в неблагоприятном положении, а также борьба с бедностью. Решено поддерживать все меры по предотвращению эксплуатации детей, молодежи и женщин в рамках туристской деятельности, решая эту задачу на основе сотрудничества заинтересованных сторон.

Таким образом, можно сделать вывод, что социальный туризм в нормативных правовых и международных актах рассматривается по-разному. В одном случае, данный вид туризма раскрывают только с учетом источника финансирования (бюджетные средства, внебюджетные средства, средства работодателя), тогда как в других случаях, социальный туризм рассматривается с учетом субъектного состава (дети, инвалиды, пожилые люди), а также того эффекта, который достигается в результате путешествия (оздоровление, охрана окружающей среды, развитие территорий и т. д.).