Чтение онлайн

Исполнительную власть осуществляет правительство – Совет министров. Состав правительства формирует возглавляющий его президент. Однако Конгресс, обладающий правом интерпелляции (депутатских запросов), может контролировать деятельность правительства в целом и каждого министра в отдельности.

Судебная система

Высшей судебной инстанцией Парагвая является Верховный суд, в составе которого девять судей, назначаемых Сенатом с согласия президента. Апелляционные суды, находящиеся в подчинении Верховного суда, подразделяются по сфере компетенций на уголовные, гражданские, трудовые, коммерческие суды, суды по административным спорам и суды по делам несовершеннолетних. К судам первой инстанции относятся многочисленные магистратские суды. Простые дела могут рассматривать мировые судьи, от которых не требуется специального юридического образования.

В Совет судей, играющий важную роль в кадровых назначениях и одновременно осуществляющий дисциплинарный контроль, кроме профессиональных юристов входят по одному представителю от Сената и Палаты депутатов, а также представитель исполнительной власти.

Финансово-экономический контроль, по Конституции 1992 г., возложен на Счетный суд. Наблюдение за финансово-экономической деятельностью государства, департаментов и муниципалитетов осуществляет Служба генерального контролера Республики.

Органом конституционного контроля является Конституционная палата Верховного суда.

Остро стоящую во многих странах проблему, связанную с предполагаемой фальсификацией результатов выборов, в Парагвае решают с помощью обособленной системы электоральных судов.

Военные суды в общую судебную систему не входят. Тем не менее решения военных судов могут отменяться гражданскими апелляционными судами.

Ведущие политические партии

Основные партии Парагвая сформировались в конце XIX – первой половине XX в. В 1887 г. после потери значительной части государственной территории в ходе Парагвайской войны 1864–1870 гг., развязанной против Парагвая объединенными силами Аргентины, Бразилии и Уругвая, возникла Либеральная партия, открыто выступившая против продажи национального имущества и в целом – за демократизацию страны. В том же году появилась Национально-республиканская ассоциация «Колорадо», опиравшаяся в первую очередь на военных. В отличие от Либеральной партии «Колорадо» поощряла вливание в экономику Парагвая иностранного капитала. Военные составили основной костяк и Революционной фебреристской партии, которая возникла в 1936 г. после Чакской войны 1932–1935 гг. между Боливией, поддерживаемой США, и Парагваем, опиравшимся на помощь Великобритания. Интерес ведущих держав мира к маленькому Парагвая был замешан на нефти (в 1920-х гг. в местечке Чако открыли сулившие прибыль месторождения). В 1939 г. президентом страны стал генерал Хосе Феликс Эстигаррибиа Инсаурральдех, который запретил всякую политическую деятельность. Запрет оставался в силе до 1946 г., после чего был снят частично (левые партии оставались вне закона). В 1946 г. к власти вернулась «Колорадо», поддержавшая нового диктатора – генерала Ихинио Мориниго Мартинеса, ярого противника демократии. После свержения Мориниго и краткосрочного периода политической неопределенности в 1949 г. президентом Парагвая стал Федерико Чавес Карега, один из лидеров «Колорадо». В мае 1954 г. власть захватила военная хунта во главе с главнокомандующим вооруженными силами Альфредо Стреснером, диктатором-долгожителем, сохранявшим полномочия до 1989 г. Декретом от 4 декабря 1954 г. в Парагвае была запрещена деятельность всех оппозиционных «Колорадо» партий. Вооруженную борьбу против диктатуры возглавлял созданный в 1959 г. за пределами Парагвая Единый фронт национального освобождения, в который вошли все партии, вплоть до отдельных фракций «Колорадо». В мае 1967 г. Стреснер был вынужден разрешить деятельность Либеральной партии (от которой к тому времени откололась Истинно либеральная радикальная партия), существующей с 1962 г., Либерально-радикальной партии и Революционной фебреристской партии. Вплоть до свержения Стреснера и его бегства из страны в полулегальных условиях действовали Христианско-демократическая партия (ХДП; основана в 1965 г.) и альтернативное Народное движение «Колорадо», созданное в 1960 г. в Буэнос-Айресе. Парагвайская коммунистическая партия (ПКП; основана в феврале 1928 г.) оставалась под запретом. В 1989 г. к власти пришел генерал Андрес Родригес Педотти, однако при нем, как и при его преемниках, расстановка сил практически не изменилась – правящей оставалась НРА «Колорадо». В целом партия «Колорадо» удерживала лидирующие позиции в течение шестидесяти лет, пока на президентских выборах 2008 г. не победил кандидат от оппозиционной партии Патриотический альянс за перемены, бывший епископ Фернандо Луго. За него проголосовали 40,8 % избирателей, а за его основную соперницу Бланку Овелар, представительницу «Колорадо», всего 30,8 %.

Президент

С апреля 2008 г. – Фернандо Луго

Дата создания независимого государства: 1821 г.

Площадь: 1285 тыс. кв. км

Административно-территориальное деление: 25 регионов, 195 провинций, отдельный департамент Лима

Столица: Лима

Официальные языки: испанский и кечуа

Денежная единица: соль

Население: 27,5 млн (2004)

Плотность населения на кв. км: 21,4 чел.

Доля городского населения: 72 %

Этнический состав населения: испаноязычные перуанцы (52 %), из индейских народностей преобладают кечуа и аймара

Религия: доминирует католическое христианство

Основа экономики: горнодобывающая промышленность и сельское хозяйство

Занятость населения: в сельском хозяйстве – ок. 40 %; в сфере услуг – ок. 38 %; в промышленности – ок. 22 %

ВВП: 153,1 млрд USD (2004)

ВВП на душу населения: 5,5 тыс. USD

Форма государственного устройства: унитаризм

Форма правления: президентская республика с элементом парламентаризма

Законодательный орган: однопалатный парламент

Глава государства: президент Глава правительства: премьер-министр

Партийные структуры: многопартийность

Основы государственного устройства

Успех в борьбе за независимость Перу неразрывно связан с именем аргентинского генерала Хосе Сан-Мартина, войска которого в период 1820–1821 гг. совершили ряд операций, позволивших сломить сопротивление испанцев. В 1821 г. Сан-Мартин возглавил первое правительство Перу. Окончательно испанские войска были разбиты в сражениях при Хунине и Аякучо в 1824 г. В 1825 г. Верхнее Перу (на юго-востоке) выделилось в самостоятельную республику Боливию. В 1835–1839 гг. Перу входило в состав конфедерации Перу и Боливии. Первая Конституция Республики Перу принята в 1822 г. Всего в стране действовало девять конституций. Последняя, принятая на референдуме в октябре 1993 г. и через два месяца вступившая в силу (29 декабря 1993 г.; в ее составе шесть глав, двести шесть статей, преамбула и заключительные положения), стала своего рода демонстрацией готовности президента Альберто Фухимори, избранного в 1990 г. по предложению группы независимых политиков и все более скатывавшегося к авторитарным формам правления (в апреле 1992 г. он распустил парламент, на тот момент двухпалатный, приостановил действие Конституции и при поддержке военных установил в стране режим единоличной власти), вернуться к псевдодемократическим основам государственного устройства. Следует ожидать, что в ближайшее время Конституция Перу будет изменена.

По Конституции 1993 г., глава государства – президент, избираемый прямым и тайным голосованием сроком на пять лет. Допускается одно повторное переизбрание. Одновременно с президентом избираются первый и второй вице-президенты. Кандидат в президенты должен быть перуанцем по рождению, возраст которого – не менее тридцати пяти лет. Еще одно важное условие – проживание на территории республики в течение десяти последних лет. Следует заметить, что по этому критерию Альберто Фухимори, уроженец Японии, приехавший в страну в конце 1980-х гг., формально не мог занимать высший государственный пост, однако парламент Перу все же продлил срок его полномочий. Глава государства издает декреты и резолюции, а в предусмотренных Конституцией случаях – законодательные и чрезвычайные декреты. Однако все его акты должны быть скреплены подписью премьер-министра либо министра, ответственного за ту область, речь о которой идет в документе. В данном случае ответственность за президентские акты несут члены правительства. Фухимори настоял на введении в Конституцию положения о том, что президент может ввести режим чрезвычайного положения на срок до шестидесяти дней, в течение которых действие Основного закона приостанавливается, а контроль за соблюдением общественного порядка возлагается на армию.

Высший орган законодательной власти – однопалатный парламент,

Национальный конгресс. В состав Конгресса входят сто двадцать человек, которые избираются всеобщим голосованием по системе пропорционального представительства (по партийным спискам; партиям надо преодолеть четырехпроцентный барьер). Выборы в Перу обязательны для всех граждан в возрасте от восемнадцати до семидесяти лет. Депутатские мандаты действуют в течение пяти лет. Президент Республики имеет право распустить Конгресс, если последний вынесет резолюцию порицания или откажет в доверии двум составам правительства подряд.

Правом законодательной инициативы обладают президент и депутаты парламента. Другие государственные органы также имеют право инициировать законы, но по вопросам своих компетенций. Законы, принятые парламентом, передаются для промульгации президенту. Он вправе потребовать пересмотра всего закона или его отдельных частей. Для преодоления вето требуется повторно одобрить закон большинством от списочного числа депутатов.

Исполнительную власть осуществляет правительство, Совет министров. Главу правительства (премьер-министра) назначает президент; он же назначает членов кабинета, но уже по рекомендации главы правительства. Совет министров одобряет все законопроекты, представляемые президентом Конгрессу, а также указы и декреты, в том числе и чрезвычайные, принимаемые лично главой государства. Резолюции Совета министров требуют одобрения большинства членов кабинета. Политическую ответственность за свою деятельность правительство несет перед Конгрессом.

Судебная система

Судебную систему Перу возглавляет Верховный суд. В каждом регионе действуют представительства Верховного суда, которым подчинены суды провинций. В сельских общинах, особенно в районах, где проживают индейцы, действуют суды обычного права, однако их юрисдикция не распространяется на серьезные уголовные и гражданские дела. Мировых судей может избирать население.

Управление судейским сообществом осуществляет Национальный совет магистратуры. В его компетенцию входит назначение на основе публичного конкурса судей и прокуроров всех уровней. Члены Национального совета магистратуры избираются Верховным судом (один человек), Советом высших прокуроров (один человек), Национальной ассоциацией юристов (один человек), членами судейского сообщества (два человека), ректорами национальных и частных университетов (по одному человеку). Члены Совета не могут оставаться в должности более пяти лет. Надзор за деятельностью Национального совета магистратуры осуществляют исполнительные комиссии по судебной власти и по прокуратуре, которые в свою очередь контролируются главой государства.