Чтение онлайн

Приведенное ниже определение бедности было впервые упомянуто из доклада ученого Ж. Вресински [13] . Впоследствии данное определение было использовано при разработке большого количества международных нормативно-правовых актов. В данном определении бедность трактуется следующим образом [14] :

“Бедность – это отсутствие одного или нескольких аспектов социальной незащищенности, особенно в отношении трудоустройства, поскольку каждый индивид имеет комплекс профессиональных, семейных и социальных обязательств перед семьей и обществом. Кроме того, каждый индивид имеет собственные права. Социальная незащищенность в любом случае оказывает негативное влияние на социальное благополучие индивида, степень и продолжительность негативного влияния зависит от конкретной ситуации. Если социальная незащищенность оказывает влияние одновременно на несколько аспектов жизни индивида, то бедность усугубляется и превращается в нищету. В этом случае проблема бедности нарастает, ставит под угрозу социальное благополучие граждан, не позволяет гражданам в полной мере пользоваться своими правами, лишает людей перспективы”.

22 года спустя на Социально-экономическом совете Организации Объединенных Наций о бедности было сказано следующее [15] :

“Граждане, живущие в крайней бедности, имеют все те же права, что и их более обеспеченные граждане, включая право на независимость и самостоятельное принятие решений. Малообеспеченные граждане также имеют полное право заботиться о социальном благополучии своей семьи, общества и человечества в целом”.

Любая социальная политика должна быть направлена прежде всего на то, чтобы всем гражданам было в равной мере доступно право активного участия в жизни общества, независимо от финансовых или каких-либо других ограничений, которые постоянно или временно испытывает конкретный человек. Задача общества и в особенности государства состоит в том, чтобы предотвратить расслоение общества на богатых и бедных, ликвидировать существующие социально-экономические барьеры, не позволяющие малообеспеченным гражданам улучшить собственное социальное благополучие и помочь близким.

Государство в своей деятельности должно руководствоваться той трактовкой понятия “бедность”, которая будет способствовать повышению уровня жизни и малообеспеченных граждан, и тех, кто их поддерживает. Государство должно гарантировать своим гражданам непрерывное и своевременное предоставление всех необходимых материальных благ и других ресурсов. Государство должно также гарантировать своим гражданам социальную защищенность и охрану социального благополучия.

Разделение общего научного определения понятия “бедность” на несколько частных терминов: социальная незащищенность, малообеспеченность, бедность, нищета.

Необходимо разграничить общее понятие “бедность” на несколько частных терминов, потому что в различных ситуациях бедность проявляется по-разному. Причины бедности могут быть самые разнообразные, но страдающий от бедности гражданин в любом случае находится в трудной жизненной ситуации.

Малообеспеченность и социальная незащищенность – это отсутствие защищенности и уверенности в будущем, вызванное нехваткой каких-либо ресурсов, например жилья или образования.

О сравнительной бедности можно говорить в том случае, если гражданин считается бедным только в каком-либо отдельном аспекте социально-экономического благополучия. В этой ситуации проблемы возникают, когда человек начинает сравнивать свой образ и уровень жизни с окружающими. Ситуация ухудшается расслоением общества, поскольку все больше возрастает разница в уровне дохода богатых и бедных граждан. Как результат, люди с низким уровнем дохода чувствуют себя неполноценными. Это может оказать серьезное негативное влияние как на жизнь конкретного индивида, так и на жизнь окружающих его людей.

О бедности можно говорить, если человек не только имеет низкий уровень дохода, но также испытывает целый комплекс затруднений в различных жизненных сферах, и эти трудности лишают человека возможности самостоятельно наладить свою жизнь.

Нищета – это такое социально-экономическое положение, когда человек не живет, а существует, т. е. находится в полной социальной изоляции с потерей чувства человеческого достоинства. Такой человек не может быть членом общества из-за невозможности занять в обществе определенное место. Нищета может быть обусловлена самыми разными социально-экономическими причинами и жизненными ситуациями.

Все приведенные выше термины объединяет общий аспект – проблема социальной изоляции. Для преодоления социальной изоляции необходимо не только интегрировать граждан в общество и предоставить им необходимую помощь, но также помочь бедным гражданам сохранить чувство человеческого достоинства и чувство принадлежности к обществу. Задача государства – сделать так, чтобы бедный человек почувствовал себя частью общества, почувствовал свою общественную значимость. Если человек является членом общества, он должен активно участвовать в общественной жизни.

Каждый гражданин и каждое общество должны по мере возможности помогать людям, живущим за чертой бедности. Но этого недостаточно, поскольку ведущая роль в борьбе с бедностью принадлежит государству. Именно государство – это та сила, которая делает общество организованным, координирует работу отдельных граждан и общества по поддержке бедных людей. Именно государство гарантирует социальное благополучие всех граждан. В компетенцию правительства входит принятие решений и вложение средств с тем расчетом, чтобы затраты на борьбу с бедностью окупились, а достигнутые результаты носили долгосрочный характер. Правительственные мероприятия должны носить целостный и последовательный характер.

В настоящее время конференция неправительственных организаций Совета Европы участвует в разработке и реализации краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных национальных проектов и правительственных программ, направленных на повышение уровня жизни и борьбу с бедностью в Европейских странах.

В данный момент проект предусматривает проведение следующих срочных мероприятий.

По результатам независимой экспертизы, проведенной комитетом неправительственных организаций, была разработана жилищная программа, а также программа социальной поддержки следующих групп населения:

– Дети и семьи.

– Работающее население, не достигшее пенсионного возраста.

– Пожилые люди и граждане, которые не в состоянии обеспечить себя самостоятельно по состоянию здоровья или по каким-либо другим причинам.

Жилищная программа.

Задача правительства – повысить доступность жилья для трех указанных выше групп населения. Каждый гражданин должен иметь достойное жилье (с водопроводом, электричеством, отоплением). Плата за жилье должна рассчитываться в соответствии с уровнем дохода жильца. Только в этом случае можно говорить о включенности гражданина в жизнь общества. Успешная социализация ребенка и сохранение детского здоровья возможны только в том случае, если ребенок живет и учится в достойных условиях. Если человек ищет работу, его возьмут только в том случае, если он имеет постоянное место жительства. Для пожилых людей и людей с ограниченными возможностями очень важно иметь доступное жилье для того, чтобы окружающие относились к ним с уважением. Когда человек получает социальную помощь в стенах собственного дома, он принимает помощь с достоинством, а помогающий специалист относится к клиенту уважительно.

Постройка жилых домов и сдача внаем жилплощади должна проходить в первую очередь в районах с развитой транспортной сетью и большим количеством магазинов, в которых можно приобрести товары первой необходимости. В таком случае затраты на реализацию жилищной программы быстро окупаются, потому что в процессе постройки домов у людей появляется возможность трудоустройства, создаются новые рабочие места.

Таким образом, реализация жилищной программы непосредственно связана с осуществлением среднесрочной и долгосрочной поддержки малообеспеченного населения. Получив достойное жилье и работу, малообеспеченные люди смогут стать полноценными членами общества, почувствуют себя значимыми членами общества, активно включатся в общественную жизнь.

Необходимо также учитывать тот факт, что успешное трудоустройство и способность человека адаптироваться к новой работе часто зависят от того, на каком расстоянии от своей работы проживает конкретный человек. Чем ближе добираться до работы, тем удобнее и работнику, и работодателю. При разработке жилищных и транспортных программ правительство должно учитывать тот факт, что в наш век глобализации и постоянных перемен основным условием успешной трудовой деятельности является мобильность и возможность быстро добираться до места работы.