Чтение онлайн

В соответствие со статьей 45 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуроры и следователи, являясь представителями государственной власти, находятся под особой защитой государства. Под такой же защитой находятся их близкие родственники, а в исключительных случаях также иные лица, на жизнь, здоровье и имущество которых совершается посягательство с целью воспрепятствовать законной деятельности прокуроров и следователей, либо принудить их к изменению ее характера, либо из мести за указанную деятельность, также под защитой находится их имущество. Порядок и условия осуществления государственной защиты прокуроров и следователей определяются Федеральным Закономот 20 апреля 1995 года № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», [214] а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В данном случае законодательно закреплена защита лишь прокуроров и следователей, то есть оперативных работников, выполняющих законодательно закрепленные функции по обеспечению законности и защите конституционно установленных прав граждан, общества и государства, за этой чертой остается технический персонал межгоррайпрокуратур. С учетом криминогенной обстановки в стране преступным посягательствам и давлению со стороны лиц антиобщественной направленности могут подвергнуться в связи с исполнением своих должностных обязанностей специалисты, секретари, водители и другие технические работники. С учетом этого представляется необходимым внести изменения в Федеральный Закон «О прокуратуре Российской Федерации» и включить в перечень лиц, находящихся под особой защитой государства абсолютно всех работников органов прокуратуры независимо от занимаемых должностей.

Прокуратура Российской Федерации имеет службу обеспечения собственной безопасности и физической защиты работников. Однако, в ряде прокуратур субъектов Федерации, в частности в прокуратурах Саратовской, Амурской, Астраханской, Воронежской областей подобная служба не создана. Порядок организации и деятельности службы собственной безопасности законодательно не урегулирован. В современных условиях потребность органов прокуратуры в данной службе велика. Ее предназначением является не только обеспечение безопасности работников, но и борьба с коррупцией в системе органов прокуратуры. В связи с образованием Следственного комитета возникает необходимость создания данной службы в этой структуре. По нашему мнению, нормативные акты, регулирующие порядок организации и функционирования служб собственной безопасности в прокуратуре и Следственном комитете при прокуратуре Российской Федерации, должны быть утверждены соответствующими Указами Президента РФ.

Погребение прокуроров и следователей, погибших (умерших) в связи с исполнением служебных обязанностей, а также уволенных со службы прокуроров и следователей, умерших вследствие причинения им телесных повреждений или иного вреда здоровью в связи с исполнением служебных обязанностей, осуществляется за счет средств, выделяемых на финансирование органов прокуратуры.

В соответствие с частью 3 статьи 45 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуроры и следователи имеют право на постоянное ношение и хранение предназначенного для личной защиты боевого ручного стрелкового оружия (пистолеты, револьверы) и специальных средств, а также на применение их в порядке, установленном Законом РСФСР «О милиции». [215] Перечень типов и моделей боевого ручного стрелкового оружия, состоящего на вооружении прокуратуры Российской Федерации и предназначенного для личной защиты прокуроров и следователей, и патронов к нему утвержден постановлением Правительства РФ от 29 июня 1999 г. № 708. [216] В данных нормативных актах не говорится о праве на ношение и хранение боевого оружия заместителей и помощников прокуроров. Они, выступая в качестве государственных обвинителей в судах общей юрисдикции, проводя проверки исполнения законов в различных отраслях также могут подвергнуться преступным посягательствам. С организационно-правовой точки зрения жизнь и здоровье с одной стороны прокуроров и следователей, с другой – заместителей и помощников прокуроров защищены неодинаково. По нашему мнению представляется правильным внести изменения в часть 3 статьи 45 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации» и предусмотреть право на ношение и хранение боевого ручного оружия заместителями и помощниками прокуроров. Однако, это не означает, что все оперативные сотрудники прокуратуры по своему желанию могут иметь оружие, вопрос о необходимости его предоставления оперативному работнику должен решаться руководителем соответствующей прокуратуры. Вместе с тем, порядок прохождения обучения обращению с боевым ручным оружием прокуроров и следователей законодательно не урегулирован, что является серьезным законодательным пробелом.

Представляет интерес мнение, высказанное В. Сопиным, который, проанализировав Перечень боевого стрелкового оружия, состоящего на вооружении прокуратуры, сделал вывод о непригодности большинства указанных в нем моделей для практического использования. [217] Как отмечает автор, Перечень включает шесть моделей пистолетов и одну модель револьвера, три из указанных моделей являются новыми разработками (пистолеты СР-1, СР-2 и револьвер Р-92) и широко не распространены. По сути, на вооружении органов прокуратуры реально могут быть в наличии только остальные четыре модели: 9 мм пистолет Макарова «ПМ», 9 мм пистолет Макарова модернизированный «ПММ», 9 мм пистолет «АПС» и 5,45 мм пистолет «ПСМ». Почти все эти модели разрабатывались как штатное оружие армейского офицера и никогда не предназначались для скрытого ношения. Так, например автоматический пистолет Стечкина («АПС»): магазин вмещает 20 патронов, конструкция пистолета позволяет вести огонь как одиночными выстрелами, так и очередями. Однако, масса этого пистолета составляет 1320 г, он комплектуется кобурой прикладом массой 560 г и несколькими запасными магазинами, масса каждого составляет около 300 г. Из этого автор делает вывод, что постоянно носить с собой это оружие невозможно. Пистолеты «ПМ» и «ПММ» в данном случае немногим лучше – носить их в плечевой кобуре тяжело, а рукоятки таковы, что людям не только с небольшими, но и даже с нормальными кистями рук пользоваться этими пистолетами весьма затруднительно. Единственным пригодным пистолетом для постоянного ношения является пистолет «ПСМ» – «пистолет самозарядный малогабаритный», однако он был и остается «эксклюзивным» оружием. В большинстве прокуратур есть обычные пистолеты Макарова «ПМ», причем в прокуратуре Липецкой области их не хватит даже на всех следователей. В.Сопин высказывается о том, что наиболее эффективным на сегодняшний день не смертельным оружием самообороны, которое можно постоянно носить с собой является огнестрельное бесствольное оружие с патронами травматического и светозвукового действия (например пистолеты ПБ-4-1 «Оса», МР-461 «Стражник»). Оснащение прокуратур этими моделями снизит количество выдаваемого прокурорским работникам боевого огнестрельного оружия, его проще будет применять в психологическом плане.

Согласно пункту 4.6 Инструкции по организации учета, хранения и выдаче боевого ручного огнестрельного стрелкового оружия в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 11 августа 1999 года № 56, [218] разрешение на выдачу оружия не выдается, а выданное оружие подлежит изъятию в случаях отсутствия достаточных навыков или нарушения правил ношения, хранения и ухода за оружием, отсутствия сейфа для хранения оружия и боеприпасов в домашних условиях. Приобретение сейфа связано со значительными материальными затратами, предоставление их прокурорам и следователям в централизованном порядке не организовано.

Кроме того, прокуроры и следователи подлежат обязательному государственному личному страхованию на сумму, равную 180-кратному размеру их среднемесячного денежного содержания (пункт 4 статьи 45 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

Органы государственного страхования выплачивают страховые суммы в случаях:

– гибели (смерти) прокурора или следователя в период работы либо после увольнения, если она наступила вследствие причинения телесных повреждений или иного вреда здоровью в связи с их служебной деятельностью, – их наследникам в размере, равном 180-кратному размеру среднемесячного денежного содержания прокурора или следователя;

– причинения прокурору или следователю в связи с их служебной деятельностью телесных повреждений или иного вреда здоровью, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, – в размере, равном 36-кратному размеру их среднемесячного денежного содержания;

– причинения прокурору или следователю в связи с их служебной деятельностью телесных повреждений или иного вреда здоровью, не повлекших стойкой утраты трудоспособности, не повлиявших на способность заниматься в дальнейшем профессиональной деятельностью, – в размере, равном 12-и кратному размеру их среднемесячного денежного содержания.

В соответствие с пунктом 5 статьи 45 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае причинения прокурору или следователю в связи с их служебной деятельностью телесных повреждений или иного вреда здоровью, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, им ежемесячно выплачивается компенсация в виде разницы между их среднемесячным денежным содержанием и назначенной в связи с этим пенсией без учета суммы выплат, полученных по обязательному государственному личному страхованию. Это положение является важной социальной гарантией, подчеркивающее особую защищенность сотрудников органов прокуратуры в современном Российском государстве.

В случае гибели (смерти) прокурора или следователя в связи с исполнением служебных обязанностей, а также уволенных со службы прокурора или следователя, умерших вследствие причинения им телесных повреждений или иного вреда здоровью в связи с исполнением служебных обязанностей, нетрудоспособным членам их семей, находившимся на их иждивении, ежемесячно выплачивается компенсация в виде разницы между приходившейся на их долю частью денежного содержания погибшего (умершего) и назначенной им пенсией по случаю потери кормильца без учета суммы выплат, полученных по обязательному государственному личному страхованию. Для определения указанной части денежного содержания среднемесячное денежное содержание погибшего (умершего) делится на число членов семьи, находившихся на его иждивении, в том числе трудоспособных. Ущерб, причиненный уничтожением или повреждением имущества, принадлежащего прокурору или следователю или членам их семей, в связи с их служебной деятельностью, подлежит возмещению им или членам их семей в полном объеме, включая упущенную выгоду, в установленном порядке.

Необходимо отметить, что в качестве социальных гарантий Закон о прокуратуре помимо денежных выплат закрепляет обязательственные права. Так, в соответствие с пунктом 5 статьи 45 Закона за семьей погибшего (умершего) сохраняется право на получение благоустроенного жилого помещения на условиях и основаниях, которые имели место на момент гибели (смерти) прокурора или следователя.