Чтение онлайн

Согласно Положению о нагрудном знаке «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации», утвержденного Приказом Генерального прокурора РФ от 29 августа 2003 года № 34 [238] нагрудным знаком «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации» могут награждаться работники органов и учреждений прокуратуры, проработавшие в системе не менее 10 лет и отличившиеся образцовым исполнением служебных обязанностей. До истечения этого срока Генеральный прокурор Российской Федерации вправе, в порядке исключения, награждать работников, особо отличившихся в укреплении законности и правопорядка. Награждение производится приказом Генерального прокурора Российской Федерации с вручением грамоты. О вручении нагрудного знака составляется протокол, первый экземпляр которого хранится в управлении кадров Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Прокурорским работникам, награжденным этим нагрудным знаком, выплачивается процентная надбавка к заработной плате в размере 10 % от должностного оклада и доплаты за классный чин. Награжденный имеет право на установление максимального оклада по должности и досрочное присвоение классного чина по занимаемой должности или на один чин выше положенного по занимаемой должности, а также преимущественное право на предоставление или улучшение жилой площади, распределяемой органами прокуратуры. Генеральный прокурор РФ имеет право наградить нагрудным знаком «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации» лиц, не являющихся работниками органов и учреждений прокуратуры, оказывающих существенную помощь в укреплении законности и развития системы прокуратуры Российской Федерации. Увольнение с работы в качестве меры дисциплинарного воздействия работника прокуратуры, награжденного данным нагрудным знаком может быть применено только с согласия Генерального прокурора Российской Федерации.

На практике этот вид поощрения применяется к авторитетным работникам, проработавшим в прокуратуре длительное время. Так, Приказом Генерального прокурора Российской Федерации Ю. Я. Чайки № 132 от 24 октября 2007 года за продолжительную и безупречную службу в органах прокуратуры прокурор Тульской области Черныш О. В. награжден нагрудным знаком «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации» с вручением грамоты Генерального прокурора Российской Федерации и выплатой денежного вознаграждения в размере одного должностного оклада с доплатой за классный чин. [239]

Необходимо отметить, что такой вид поощрения как награждение нагрудным знаком «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации» является не менее почетным и имеет большое стимулирующее значение для прокурорских работников. Можно привести следующий пример подобного награждения: Приказом Генерального прокурора Российской Федерации, отмечая примерное исполнение служебных обязанностей в деле укрепления законности и правопорядка, прокурор Сахалинской области старший советник юстиции Бессчасный С. А. награжден нагрудным знаком «За безупречную службу». Награда вручена лично Генеральным прокурором Ю. Я. Чайкой 30 июля 2007 года на совещании органов прокуратуры субъектов Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе, состоявшемся в городе Хабаровске. [240]

В соответствие с пунктом 2 статьи 416 Закона особо отличившиеся работники могут быть представлены к присвоению почетного звания «Заслуженный юрист Российской Федерации» и награждению государственными наградами Российской Федерации.

Порядок награждения именным оружием прокурорских работников урегулирован Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 31 декабря 1999 г. № 365-к «О введении в действие Положения о награждении именным оружием в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации». [241]

Рассматривая вопрос о поощрении в органах прокуратуры, необходимо отметить, что Генеральный прокурор РФ может устанавливать виды поощрений, не предусмотренные пунктом 1 статьи 416 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации». Кроме того, в его компетенцию входят полномочия о поощрении лиц, не являющихся работниками органов и учреждений прокуратуры, оказавших существенную помощь в укреплении законности и развитии системы прокуратуры Российской Федерации (пункт 6 статьи 416 Закона). Однако, на наш взгляд, данное положение нуждается в законодательном уточнении. Из смысла Закона явно усматривается, что к лицам, не являющимся работниками органов и учреждений Российской прокуратуры, не могут быть применены такие меры поощрения, как досрочное присвоение классного чина или присвоение классного чина на ступень выше очередного, награждение нагрудным знаком «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации», награждение нагрудным знаком «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации» с одновременным вручением грамоты Генерального прокурора Российской Федерации. Занесение на Доску почета, в Книгу почета работников прокуратуры подобных лиц также является сомнительным.

Проведенный анализ показывает, что Федеральный Закон «О прокуратуре Российской Федерации» не обозначивает всех необходимых аспектов поощрения прокурорских работников.

Рассмотрев вопросы правового регулирования поощрений в системе органов прокуратуры, необходимо раскрыть сущность дисциплинарной ответственности ее сотрудников и вопросы ее реализации.

Дисциплинарная ответственность государственных служащих в нашей стране была установлена постановлением ЦИК и СНК от 13 октября 1929 г. «Об основах дисциплинарного законодательства СССР и союзных республик». Этим постановлением предусматривались три вида дисциплинарной ответственности государственных служащих:

– в порядке подчиненности;

– в порядке, установленном дисциплинарными уставами и положениями о прохождении службы;

– в порядке, установленном правилами внутреннего трудового распорядка.

Дисциплинарная ответственность государственных служащих, по общему правилу, должна была наступать только за нарушения обязанностей по службе и служебной дисциплины. Однако для некоторых категорий служащих (прокуроры, сотрудники милиции и др.) дисциплинарная ответственность устанавливалась и за проступки, хотя и не являющиеся нарушениями обязанностей по службе и трудовой дисциплины, но несовместимые с достоинством и назначением должностных лиц этой категории ввиду особого характера выполняемых ими обязанностей (статья 5 Основ). [242]

Важно отметить, что дисциплинарная ответственность является самостоятельным видом юридической ответственности и выступает в качестве основного вида ответственности государственных служащих. Как отмечает В.Д. Сорокин, ей (дисциплинарной ответственности) присущи две основные особенности. Во-первых, она распространяется только на физических лиц. Во-вторых, характерной чертой дисциплинарной ответственности является наличие специальной связи между лицом, совершившим дисциплинарный проступок и лицом, юридически обязанным на этот проступок реагировать. [243]

По мнению А.А. Демина, дисциплинарная ответственность является основным видом ответственности государственных служащих в современном государственном аппарате Российской Федерации в силу ее непосредственности, оперативности и возможности учета конкретной обстановки правонарушения совершенно компетентным в ситуации лицом – вышестоящим начальником государственного служащего. [244]

Ю. Н. Старилов высказывается о том, что дисциплинарная ответственность заключается в наложении на государственных служащих, совершивших должностные проступки, дисциплинарных взысканий властью представителей администрации (руководителей, начальников). [245]

Дисциплинарная ответственность является одним из составляющих элементов правового статуса сотрудника прокуратуры и важным средством обеспечения законности и дисциплины.

Согласно статье 417 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации» за неисполнение или ненадлежащее исполнение работниками своих служебных обязанностей и совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника, руководители органов и учреждений прокуратуры имеют право налагать на них следующие дисциплинарные взыскания: