Чтение онлайн

32.5 Решение по жалобе (протесту) на постановление

Завершается рассмотрение жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении вынесением одного из решений:

постановление оставляется без изменения, а жалоба без удовлетворения;

решение по жалобе изменяет постановление, но административное наказание не усиливается, не ухудшается положение лица, привлекаемого к ответственности;

постановление отменяется и прекращается производство по делу;

постановление отменяется, и дело возвращается на новое рассмотрение соответствующему компетентному органу (должностному лицу, судье);

признание постановления по делу незаконным, его отмена и направление дела на рассмотрение по подведомственности.

Такие же последствия наступают в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба, прокурором принесен протест на мягкость примененного наказания. Увеличить его можно только путем отмены постановления по мотивам мягкости наказания и направления дела на новое рассмотрение.

32.6 Оглашение решения, вынесенного по жалобе

Четвертый этап стадии пересмотра постановления (решения) – этап обнародования, доведения его до сведения заинтересованных субъектов.

Статья 30.8 КоАП РФ закрепляет обязательное немедленное оглашение решения по жалобе (протесту) на постановление по делу об административном правонарушении после его вынесения. В течение трех суток после вынесения решения его копия вручается лично или высылается с уведомлением виновному в совершении правонарушения, законному представителю юридического лица, потерпевшему, если он подавал жалобу на постановление [86] ; прокурору при наличии его просьбы об этом.

На завершающем стадию этапе обязательно должны быть произведены действия, которые прямо не названы законом – дело возвращается субъекту власти, который принял постановление (для обращения его к исполнению, для нового рассмотрения, для хранения), или направляется на рассмотрение иному субъекту.

Глава 33. ИСПОЛНЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ НАКАЗАНИЙ

33.1 Общая характеристика стадии исполнения

Исполнение постановлений – заключительная стадия производства по делам об административных правонарушениях. Выделение норм об исполнительном производстве в специальный раздел КоАП РФ обусловлено большими особенностями этой стадии. На ней наступает административная ответственность, реально применяются административные наказания, а значит, фактически реализуются меры административного принуждения. На трех предыдущих стадиях – возбуждения дела (административного расследования), рассмотрения дела, пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях – субъекты административной власти обязаны собрать, проанализировать обстоятельства дела, дать им правовую оценку, определить, как воздействовать на виновного. Результаты этой деятельности фиксируются в официальных документах: протоколах, постановлениях, решениях.

На стадии исполнения информация об обстоятельствах правонарушения не собирается, не анализируется, законность осуществленных актов не проверяется. На этой стадии особая цель – здесь исполняются принятые по делам постановления, решения, производится карательное воздействие. На стадии исполнения появляется много новых участников производства, действуют специфические принципы, специфичны и содержание деятельности субъектов власти, и статусы наказанных.

Своеобразны также нормы, регулирующие правила исполнительного производства, и их источники. Они содержатся в гл. 31 и 32 КоАП РФ. А порядок принудительного исполнения актов судов (судей) и иных компетентных органов, возлагающих на граждан и юридических лиц обязанности по передаче «денежных средств иным субъектам права и иного имущества либо совершении в их пользу определенных действий или воздержания от совершения этих действий», регулируется КоАП РФ и Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229 «Об исполнительном производстве». Если какие-либо вопросы исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях о наложении имущественных наказаний не урегулированы ст. 31 и 32 КоАП РФ, то должны применяться нормы указанного Федерального закона. Хотя нормы этих законов имеют равную юридическую силу, но первые являются специальными, и они приняты позднее.

Необходимо отметить, что отношения, возникающие на стадии исполнения постановлений о привлечении виновных юридических и физических лиц к административной ответственности, регулируются по отдельным вопросам и Гражданским, Гражданским процессуальным, Арбитражным процессуальным кодексами РФ, а также другими законами и подзаконными актами.

Стадия исполнения постановлений (решений) состоит из трех этапов:

1) обращения к исполнению (в ст. 31.4 КоАП РФ законодатель использует термин «приведение в исполнение»);

2) реальное исполнение наказания, назначенного постановлением (решением);

3) окончание исполнения постановления (решения).

33.2 Вступление в законную силу постановлений о назначении административных наказаний

Это очень важный юридический вопрос, так как с момента вступления постановления по делу об административном правонарушении в законную силу лицо официально признается правонарушителем, считается виновным, привлекавшимся к административной ответственности, что учитывается, например, при решении вопросов о квалификации и назначении наказания за повторное правонарушение, о выдаче лицензий, виз. Со дня вступления постановления в силу оно становится обязательным для исполнения всеми субъектами права, на которых возложена такая обязанность.

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу, если оно не было обжаловано в установленный ст. 30.3 КоАП РФ 10-дневный срок, т. е. через 10 дней со дня вручения или получения лицом, привлекаемым к административной ответственности, потерпевшим, их законными представителями его копий.

Подача жалобы на постановление, а также его опротестование в 10-дневный срок прокурором приостанавливают вступление постановления в силу. Если постановление было обжаловано или опротестовано в установленные сроки, или если судья (должностное лицо) восстановил пропущенный по уважительной причине срок обжалования, и если затем по жалобе, протесту было принято решение, которым постановление было оставлено в силе, изменено, то постановление вступает в законную силу, если решение не было обжаловано, опротестовано в 10-дневный срок со дня его вручения или получения.

Каждый гражданин, каждое юридическое лицо имеют право на рассмотрение его дела двумя судебными инстанциями. Возможны такие варианты:

мировой судья – районный суд;

районный суд – суд субъекта Федерации;

арбитражный суд субъекта Федерации – апелляционный арбитражный суд.

Решение по делу, принятое судом второй инстанции, вступает в силу сразу после его оглашения.

Юридическая ответственность состоит в возложении на виновного обязанности претерпевать меры принудительного воздействия, предусмотренные правоприменительным актом. Правонарушитель обязан делать то, что ему предписано постановлением (например, в случае наложения штрафа), воздерживаться оттого, что ему постановлением запрещено (например, при дисквалификации, конфискации).

КоАП РФ устанавливает неблагоприятные для виновного последствия неисполнения постановлений. Так, согласно ч. 1 ст. 20.25 неуплата штрафа в срок, установленный КоАП РФ, влечет наложение штрафа или административный арест на срок до 15 суток. Статьей 14.23 предусмотрена ответственность за осуществление дисквалифицированным лицом деятельности по управлению юридическим лицом. А ст. 12.7 устанавливает ответственность за управление транспортным средством лицом, лишенным такого права.

После вступления постановления (решения) в силу компетентные должностные лица обязаны начать осуществление принудительных мер, которые не могут быть исполнены добровольно, исполнить постановление в части изъятого имущества и документов (возвратить законному владельцу, передать соответствующим организациям, уничтожить).

Кроме того, уполномоченными должностными лицами должны быть рассчитаны и удержаны в соответствии с постановлением издержки по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом.

Фактическое исполнение карательного воздействия на основе постановлений о привлечении виновных к административной ответственности осуществляют разные органы и должностные лица. Их действия могут быть обжалованы лицом, привлеченным к ответственности, потерпевшим, их законными представителями в вышестоящий орган или в суд.