Чтение онлайн

Анализ общественных явлений дает основание для вывода о производности ряда важных понятий. В частности, понятие правового положения граждан (и соответственно понятие их административно-правового и административно-процессуального положения) производно от понятия их социального положения.

В философской литературе понятие «социальное положение личности» принято передавать через тождественное ему понятие «социальная роль личности», определяемое как нормативно одобренный общественный способ поведения (деятельности) личности [45] . При этом понятие «социальная роль личности» как бы связывает деятельность личности и ее самосознание с функционированием социальной системы [46] .

В юридической литературе, в том числе зарубежной, неоднократно затрагивались вопросы правового положения граждан с учетом их социального статуса [47] , в отдельных публикациях прямо говорилось о правовом статусе личности как совокупности ее социальных ролей, описываемых в категориях юридических прав и обязанностей [48] . Некоторые авторы справедливо обращают внимание на реальную связь этих понятий, более того – на производность правового статуса от социальной роли его носителя [49] .

В частности, подчеркивая необходимость определения положения граждан через их социальную роль, определяя, что это – единственно возможный способ уяснения сущности их административно-правового положения, профессор В. И. Новоселов делает справедливый вывод о том, что административно-правовое положение гражданина следует определить как закрепленную государством в нормах административного права социальную роль личности – гражданина государства. Развивая это положение, он выделяет общую социальную роль граждан, а также их многочисленные специальные социальные роли. При этом специальные социальные роли граждан «вырастают» на базе общей, конкретизируют ее с учетом особенностей более узких сфер их деятельности – как субъектов государственного управления, хозяйственной деятельности, социально-культурной деятельности, многочисленных, еще более конкретизированных («учащийся», «пассажир») либо возрастных и других характеристик отдельных граждан: несовершеннолетних, пенсионеров, женщин и т.д. [50]

С точки зрения административного процесса характеристика социальных ролей граждан обладает отдельными специфическими чертами. Эти черты позволяют более четко определить взаимосвязь и взаимовлияние социальных ролей граждан и их правового статуса. Так, к числу упоминавшихся ранее конкретизированных характеристик следует отнести определенное место, отводимое гражданину законодателем в ходе осуществления административно-процессуальной деятельности. С учетом этого обстоятельства речь может идти о специальных процессуальных ролях граждан («лицо, привлекаемое к ответственности», «потерпевший», «законный представитель» и т.п.). В ряде случаев конкретизированные характеристики, определяющие специальные социальные роли граждан, пересекаются с характеристиками, влияющими на процессуальное положение граждан, т.е. с их специальными процессуальными ролями (например, «лицо, привлекаемое к ответственности» и «лицо несовершеннолетнее»; «общественный инспектор охраны природы» и «лицо, уполномоченное составлять протоколы об административных правонарушениях» и т.п.), что значительно обогащает их смысл и имеет непосредственное влияние на динамику правового статуса.

В свою очередь, специальные процессуальные роли граждан следует подразделять на: а) предписанные процессуальные роли и б) субъективные процессуальные роли, т. е. роли, в ходе реализации которых лицо привносит в свое поведение факторы субъективного характера (личное негативное отношение к действиям должностных либо иных лиц, участвующих в деле, свое понимание сложившейся конкретной ситуации и т.п.). Если первые прямо связаны с объемом и возможностью реализации административно-процессуального статуса граждан, то вторые активно влияют на атмосферу рассмотрения конкретного административного дела, т.е. в определенной степени предопределяют такой элемент административно-процессуальной формы, как процессуальный режим, а также могут характеризовать личное отношение лица к содеянному, т.е. влиять на квалификацию его действий. Осмысление этой роли позволяет глубже уяснить мотивацию определенных действий лица, в том числе и процессуальных.

Сказанное позволяет сделать вывод о тесной связи социальных ролей граждан с их административно-процессуальным статусом. Более того, классификация социальных ролей граждан в административном процессе представляет собой некую основу для выделения конкретных видов административно-процессуального статуса гражданина.

С этой точки зрения целесообразно выделить:

1) общий административно-процессуальный статус гражданина, характерный для всех видов административных производств;

2) особенный (специальный) статус, характерный для определенных конкретных производств;

3) единичный административно-процессуальный статус гражданина, характерный для конкретного участника процесса при конкретных обстоятельствах. Можно говорить о том, что реализация единичного, или субъективного, статуса гражданина связана со стадиями, этапами и отдельными процессуальными действиями.

Иллюстрируя данное положение, отметим, например, что абсолютно для всех граждан, участвующих в процессе, законом предусмотрено право на получение информации [51] , на конституционном уровне закреплено право на обжалование действий должностных лиц (ст. 55 Конституции Украины).

Указанные права характерны для всего административного процесса и, таким образом, они могут быть отнесены к общему административно-процессуальному статусу гражданина, при анализе которого мы сталкиваемся с особенным процессуальным статусом. Так, в производстве по делам об административных правонарушениях наблюдается совокупность процессуальных прав и обязанностей, характерных для данного производства и закрепленных законодателем в самостоятельном разделе КоАП.

Примером единичного административно-процессуального статуса может служить статус родителей несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности.

Наряду с этим, важное значение имеет исследование гражданства как фактора, влияющего на правовой статус лица как субъекта административного процесса. Институтом гражданства во многом опосредуются отношения государства и личности, поскольку по отношению к государству личность выступает в специфическом качестве гражданина именно этого государства, а государство, в свою очередь, адресуется к нему не как к человеку вообще, а как к своему гражданину [52] . Этот фактор в значительной мере определяет правовое положение человека как субъекта административного процесса.

В качестве государственно-правового института гражданство юридически определяет статус личности в обществе и государстве, правовую связь личности с государством, что распространяет на гражданина юрисдикцию государства, его законов [53] . С другой стороны, гражданство означает полное подчинение данного лица суверенной власти государства и защиту последним прав гражданина [54] . Институт гражданства необходим не только государству, но и конкретной личности, поскольку она сама по себе не может в международно-правовом общении претендовать на какое-либо самостоятельное значение без определяющих воздействий суверенитета того государства, гражданином которого она является [55] .

В юридической литературе выделяется ряд черт, характеризующих гражданство как правовую связь между физическим лицом и государством. Наиболее характерной чертой указанной связи признается устойчивость гражданства как его важнейший признак, юридический критерий.

Названная черта может проявляться как в пространстве, так и во времени. Например, в соответствии со ст. 7 Закона Украины «О гражданстве Украины» проживание или временное пребывание гражданина Украины за пределами государства не лишает его гражданства Украины. Устойчивость гражданства во времени проявляется в его непрерывности, т.е. в сохранении гражданства с момента приобретения вплоть до его прекращения в соответствии с условиями, закрепленными законодательством.