Чтение онлайн

Таким образом, исходя из понятия административной юрисдикции, следует четко определить, что все органы, рассматривающие дела об административных правонарушениях и административно-правовых спорах, являются административно-юрисдикционными, но только суд, осуществляющий правосудие по административным делам, представляет собой орган административной юстиции. В связи с этим следует признать понятие административной юрисдикции более широким по отношению к правосудию по административным делам (административной юстиции). Последнее представляет собой высшую, наиболее развитую форму осуществления административно-юрисдикционной деятельности.

Полномочия судов по рассмотрению дел об административных правонарушениях получили свое закрепление в законодательстве. В частности, Кодексом Украины об административных правонарушениях (ст.221 КоАП) предусмотрено, что судьи районных (городских) судов рассматривают следующие дела об административных правонарушениях: ч.1 ст.41 – нарушение требований законодательства о труде и об охране труда; ст.411 – уклонение от участия в переговорах по заключению, изменению или дополнению коллективного договора, соглашения; ст.412 – нарушение или неисполнение коллективного договора, соглашения; ст.413 – непредоставление информации для ведения коллективных переговоров и осуществления контроля за исполнением коллективных переговоров, соглашений; ст. 422 – заготовка, переработка или сбыт радиоактивно загрязненных продуктов питания либо иной продукции; ч.1 ст.44 – незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка наркотических средств или психотропных веществ без цели сбыта в небольших размерах; ст.441 – уклонение от медицинского осмотра или медицинского обследования; ст.461 – нарушение требований режима радиационной безопасности в местностях, подвергшихся радиационному загрязнению; ст.51 – мелкое хищение государственного или коллективного имущества; ст.511 – уклонение от возмещения имущественного ущерба, причиненного преступлением, предприятиям, учреждениям, организациям; ст. 512 – нарушение прав владельца патента на сорта растений; ч.1 ст.1061 – неприменение мер по обеспечению охраны посевов снотворного мака или конопли, мест их хранения и переработки; ст. 121 – нарушение водителями правил эксплуатации транспортных средств, правил пользования ремнями безопасности или мотошлемами; ст. 122 – превышение водителями транспортных средств скорости движения, невыполнение сигналов регулирования дорожного движения, нарушение правил перевозки людей и других правил дорожного движения; ст. 1221 – участие водителей мотоциклов и других транспортных средств в групповом передвижении, остановке или стоянке; ст. 1222 – невыполнение водителями требований об остановке, оставление места дорожно-транспортного происшествия; ст. 123 – нарушение водителями транспортных средств правил проезда железнодорожных переездов; ст. 124 – нарушение водителями правил дорожного движения, повлекшее повреждение транспортный средств, грузов, дорог, дорожных сооружений либо иного имущества; ст. 130 – управление транспортными средствами или судами лицами, находящимися в состоянии опьянения; ст. 132 – самовольное использование транспортных средств, машин либо механизмов или хранение транспортных средств в неустановленных местах; ст. 146 – нарушение правил изготовления, приобретения, реализации, установления, строительства и эксплуатации радиоэлектронных средств и использования радиочастот; ст. 157 – мелкая спекуляция; ст.160 – торговля с рук в неустановленных местах; ст.1602 – незаконная торговая деятельность; ст.1604 – незаконное изготовление из готовых промышленных изделий новых товаров; ст.1643 – недобросовестная конкуренция; ст.1661 – злоупотребление монопольным положением на рынке; ст.1662 – неправомерные соглашения между предпринимателями; ст.1663 – дискриминация предпринимателей органами власти и управления; ст.1664 – нарушение порядка предоставления информации и выполнения решений Антимонопольного комитета Украины и его территориальных отделений; ст.1731 – мелкое хулиганство; ст.1731 – распространение ложных слухов; ч.3 ст.178 – распитие спиртных напитков в общественных местах и появление в общественных местах в пьяном виде; чч.1, 2, 3 ст.181 – азартные игры, гадание в общественных местах; ст.184 – невыполнение родителями или лицами, их заменяющими, обязанностей по воспитанию детей; ст.185 – злостное неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции, народного дружинника, военнослужащего либо оскорбление их; ст.1851 – нарушение порядка организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций; ст.1852 – создание условий для организации и проведения с нарушением установленного порядка собраний, митингов, уличных шествий или демонстраций; ст.1853 – проявление неуважения к суду; ст.1854 – злостное уклонение свидетеля, потерпевшего, эксперта, переводчика от явки в органы предварительного следствия или дознания; ст.1855 – воспрепятствование явке в суд народного заседателя; ст.1856 – непринятие мер относительно частного определения суда или частного постановления судьи, представления органа дознания, следователя или протеста, предписания или представления прокурора; ст.1857 – публичные призывы к невыполнению требований работника милиции; ст.1858 – уклонение от выполнения законных требований прокурора; ст.1859 – злостное неподчинение законному распоряжению или требованию работника транспорта, осуществляющего контроль за перевозкой пассажиров; ст. 1862 – нарушение законодательства о выборах Президента Украины и народных депутатов; ст. 1864 – нарушение законодательства о референдуме; ст.1865 – нарушение законодательства об объединениях граждан; ст.187 – нарушение правил административного надзора; ст.1881 – невыполнение распоряжения государственного или иного органа о трудоустройстве; ст.1886 – неисполнение законных требований должностных лиц государственной инспекции труда Министерства труда Украины; ст.2081 – нарушение установленного порядка вывоза за пределы республики товаров народного потребления либо других материальных ценностей. Наряду с этим, судами рассматриваются все административные правонарушения, совершенные лицами в возрасте от 16 до 18 лет.

Отнесение приведенных дел об административных правонарушениях к ведению суда обусловлено рядом обстоятельств. Прежде всего, указанные административные деликты отличаются повышенной степенью общественной вредности, ряд из них по этому критерию граничит с уголовно наказуемыми деяниями, например, мелкое хулиганство, злостное неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции, народного дружинника, военнослужащего либо оскорбление их. Наряду с этим, рассмотрение приведенных дел об административных правонарушениях требует высокого уровня профессиональных правовых знаний, позволяющих правильно квалифицировать те или иные действия в качестве административных правонарушений. Нельзя не отметить и то обстоятельство, что предусмотренное в санкциях отдельных статей административное взыскание в виде административного ареста на срок до пятнадцати суток, т.е. наиболее жесткое из административных взысканий, может назначаться только судом. Судебная форма рассмотрения дел о правонарушениях является также важнейшей гарантией реализации и охраны прав и интересов граждан, вовлеченных в сферу административного процесса. Присущий правосудию принцип состязательности позволяет с наибольшей полнотой реализовать весь принадлежащий гражданам арсенал процессуальных средств и способов, дающий им реальную возможность с максимальной эффективностью отстаивать свою позицию в деле.

Важное место в деятельности судов занимают и дела по обжалованию неправомерных действий (бездействия) органов и должностных лиц, нарушающих права граждан.

Как известно, законодательство Союза ССР шло по пути определения конкретных действий должностных лиц, которые могут быть обжалованы в судебном порядке. В известной мере это положение сохраняется и до настоящего времени. Определенную роль в этом сыграла позиция некоторых ученых, высказавших пожелание точно определить перечень действий должностных лиц, которые могут быть обжалованы в суд. Однако этот путь существенно сужает сферу судебного контроля за законностью действий должностных лиц. Как бы ни был широк подобный перечень, сложно предусмотреть в нем весь спектр обжалуемых в суд действий должностных лиц и поэтому в законодательстве не должно быть ни краткого, ни расширенного, ни примерного, ни исчерпывающего перечня действий должностных лиц, обжалование которых возможно в судебном порядке [73] .

В настоящее время вопросы обжалования действий должностных лиц, ущемляющих права граждан, нашли свое отражение в гл. 31-А ГПК в рамках производства по делам, возникающим из административно-правовых отношений, где законодатель четко установил (ст. 2482 ГПК), что к действиям должностных лиц, совершенным с нарушением закона, с превышением полномочий и ущемляющим права граждан, следует отнести действия, в результате которых гражданин незаконно лишен возможности полностью или частично осуществить право, предоставленное ему законом или другим нормативным актом, а также незаконное возложение на гражданина какой-либо обязанности.

Важное место в общей структуре административно-процессуальной деятельности органов государства отводится милиции. В соответствии с Законом Украины «О милиции» милиция – государственный вооруженный орган исполнительной власти, защищающий жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, природную среду, интересы общества и государства от противоправных посягательств.

Назначение милиции обусловлено рядом специфических аспектов ее правового положения, форм и методов осуществления возложенных на нее задач. Наряду с этим, работники милиции выступают в качестве представителей власти, наделенных широкими правами в целях претворения в жизнь государственных установлений.

Важнейшим направлением в деятельности милиции выступает административная деятельность, в процессе которой ее работники, аппараты и службы руководствуются нормами административного права, вступают в разнообразные правоотношения, в т.ч. и административно-процессуальные правоотношения с гражданами, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами и их должностными лицами.

Административно-властный характер административной деятельности милиции проявляется в том, что работники милиции как представители власти осуществляют возложенные на них функции от имени государства. При этом они реализуют широкий круг служебных полномочий в пределах строго определенной законом компетенции.

Прежде всего органы милиции выступают в качестве субъекта рассмотрения дел об административных правонарушениях. К их ведению отнесен значительный массив дел об административных правонарушениях. В частности, они рассматривают дела о нарушениях общественного порядка, нарушениях правил о валютных операциях, нарушениях правил паспортной системы, правил пребывания в Украине и транзитного проезда через территорию Украины иностранцев и лиц без гражданства, правил дорожного движения, правил, обеспечивающих безопасность движения транспорта, правил пользования средствами транспорта, правил, направленных на обеспечение сохранности грузов на транспорте, а также о правонарушениях, связанных с незаконным отпуском и незаконным приобретением бензина и иных горюче-смазочных материалов. Конкретный перечень административных деликтов, рассматриваемых органами милиции, содержится в ст.222 КоАП Украины. В зависимости от видов конкретных административных правонарушений, рассматривать дела о правонарушениях и налагать административные взыскания от имени органов внутренних дел (милиции) имеют право начальники органов внутренних дел и их заместители, начальники или заместители начальника органа внутренних дел на транспорте, иных органов внутренних дел, приравненных к отделам (управлениям) внутренних дел исполнительных комитетов районных, городских, районных в городах Советов народных депутатов, начальники отделений милиции, а также начальники либо заместители начальников отделений (отдела, управления, Главного управления) Государственной автомобильной инспекции, начальники либо заместители начальника отдела (управления, Главного управления) Дорожной милиции, командиры либо заместители командиров отдельных подразделений дорожно-патрульной службы, работники Государственной автомобильной инспекции, имеющие специальные звания. В определенных законом случаях такого рода полномочия осуществляются также участковыми инспекторами милиции.

Важная роль отводится милиции при осуществлении административно-процессуальной деятельности по применению мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях – административного задержания, доставления правонарушителя, личного досмотра, досмотра вещей и изъятия вещей и документов.

Органы милиции обладают широкими полномочиями по реализации административно-предупредительных мер и мер административного пресечения. В ходе их реализации работники милиции наделены правом применять специальные средства и оружие в соответствии с требованиями, закрепленными в законодательстве.

Еще одним направлением деятельности милиции как субъекта административного процесса является обеспечение безопасности дорожного движения и контроля за техническим состоянием автомобильного транспорта.

Широкий круг регистрационно-разрешительных производств также осуществляется органами милиции. Так, ими осуществляется регистрация транспортных средств, выдача разрешений на приобретение, хранение и перевозку огнестрельного оружия, выдача разрешений на право управления транспортными средствами, разрешений на движение транспортных средств со сверхгабаритными, опасными грузами и т.д.

К числу административно-юрисдикционных органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, относятся административные комиссии при исполнительных комитетах районных, городских, районных в городах Советов народных депутатов. В отдельных случаях такого рода комиссии могут образовываться и при исполнительных комитетах поселковых, сельских Советов народных депутатов с разрешения исполнительного комитета вышестоящего Совета.

Административные комиссии действуют на основании Положения о них, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета УССР от 9 марта 1988 года № 5540-XI.