Чтение онлайн

Гражданство является юридическим основанием пользования правовым статусом. Не входя в структуру правового статуса лица, фактор гражданства позволяет более четко обрисовать его положение в правовой системе конкретного государства, отдельных отраслях права, в том числе и в административном процессе, в определенной мере влияет и на формирование административно-процессуального и иных отраслевых статусов гражданина.

Административно-процессуальный статус гражданина следует рассматривать в широком и в узком смысле, соотносящихся между собой как целое и часть.

Правовое положение в узком смысле представляет собой совокупность юридических качеств, которыми гражданин наделяется государством. Общепризнанными классическими элементами такого положения являются права, свободы и обязанности.

Отношение государства к гражданам в сфере административного права и процесса выражается также через иные юридические категории, например, категории правовых гарантий прав, свобод и обязанностей граждан. Иными словами, все, что так или иначе законодательно оформляет положение гражданина в обществе, опосредует все виды связей и отношений между государством и гражданином, следует понимать как правовой статус гражданина в широком смысле.

Исходя из этого, определим, что административно-процессуальный статус гражданина целесообразно рассматривать в двух смыслах – в широком и узком, поскольку рассмотрение его только в узком смысле не позволяет со всей полнотой отразить связь гражданина с обществом в целом, с деятельностью государства по обеспечению его интересов.

В качестве элементов в состав административно-процессуального статуса гражданина в узком смысле следует включить:а) административно-процессуальные права; б) административно-процессуальную правоспособность; в) административно-процессуальную дееспособность; г) административно-процессуальные свободы; д) административно-процессуальные обязанности; е) административно-процессуальные законные интересы.

В узком смысле административно-процессуальный статус гражданина представляет собой совокупность урегулированных нормами административно-процессуального права проявлений социальных и правовых качеств граждан как субъектов данной отрасли права – обладателей правоспособности и субъективных прав, носителей обязанностей и как субъектов урегулированных ее нормами разновидностей административно-процессуальной деятельности.

В широком смысле административно-процессуальный статус гражданина представляет собой совокупность всех закрепленных в нормах административно-процессуального права средств, с помощью которых определяется положение гражданина в административном процессе.

Элементами административно-процессуального статуса гражданина в широком смысле следует признать: а) административно-процессуальный статус гражданина в узком смысле; б) правовые принципы административно-процессуального статуса гражданина; в) административно-процессуальные гарантии обеспечения административно-процессуального статуса гражданина; г) функции, права и обязанности иных субъектов административно-процессуальной деятельности, имеющие отношение к гражданам как к ее субъектам.

Являясь обязательным субъектом административно-процессуального права, гражданин между тем может не быть субъектом административно-процессуальных правоотношений. Он может оставаться за рамками административно-процессуальной деятельности в силу отсутствия объективных предпосылок его участия в такого рода деятельности, например, когда административно-процессуальные правоотношения возникают между государственными либо общественными организациями. С другой стороны, это может быть обусловлено конкретными жизненными обстоятельствами, препятствующими его участию в названных правоотношениях (например, болезнью, нахождением в командировке и т.п.). Граждане как субъекты административно-процессуальных правоотношений не могут вступать в такие отношения между собой. Складывается ситуация, когда связующим звеном между ними является иной, уполномоченный законодателем субъект – субъект, рассматривающий дело, субъект, осуществляющий определенные административно-процессуальные действия в рамках обеспечения хода любого из административных производств, субъект контроля и т.п.

Законодатель предусмотрел возможность замены субъекта – гражданина в ходе осуществления административно-процессуальной деятельности. В частности, интересы гражданина, являющегося потерпевшим по делу об административном правонарушении и в силу физических либо психических недостатков не имеющего возможности осуществлять свои права по делу, вправе представлять его законные представители, которые и реализуют принадлежащие указанному лицу процессуальные полномочия.

Следует подчеркнуть и взаимокорреспондирующий характер отдельных процессуальных прав и обязанностей граждан – субъектов административно-процессуальных отношений и иных субъектов административного процесса. Так, праву гражданина обжаловать неправомерные, по его мнению, действия должностного лица корреспондирует обязанность соответствующего органа (должностного лица) рассмотреть жалобу и разрешить ее в установленный законом срок.

Граждане могут вступать в административно-процессуальные правоотношения как в добровольном порядке, так и быть вовлечены в них принудительно (например, в качестве лица, привлекаемого к административной ответственности). При этом в административно-процессуальные правоотношения могут вовлекаться граждане, первоначально не имеющие оснований быть участниками процесса (например, в качестве свидетеля для установления определенных, имеющих значение для дела обстоятельств).

Административно-процессуальные нормы, регламентирующие правовой статус гражданина как субъекта административно-процессуальных правоотношений, находят свое отражение в нормах не только административного, но и ряда иных отраслей права (экологического, земельного, финансового и др.). К сожалению, следует отметить некоторую фрагментарность административно-процессуальных норм, регламентирующих административно-процессуальный статус гражданина, что, в свою очередь, отражается на полноте этого статуса и, соответственно, на правовом положении гражданина в целом.

Структура административно-процессуального статуса гражданина включает в себя ряд элементов, которые органично взаимодействуют между собой, образуя единую целостную конструкцию.

С учетом этого рассмотрим элементы административно-процессуального статуса личности подробнее.

Административно-процессуальная правоспособность представляет собой самостоятельный и необходимый элемент административно-процессуального положения граждан.

Административно-процессуальная правоспособность возникает с рождения гражданина. Процессуальная правоспособность тесно связана с административной правоспособностью, будучи производной от нее.

Правоспособность вообще и административная правоспособность в частности – это «право на права» [56] . В этом плане административно-процессуальная правоспособность представляет собой «право на реализацию прав».

Административно-процессуальная правоспособность, как правило, связана с реализацией процессуальных прав граждан в конкретных правоотношениях. Однако ряд административно-процессуальных прав закреплен непосредственно в источниках права, безотносительно к конкретным правоотношениям (примером такого права может служить право обращения к органам исполнительной власти за содействием в реализации субъективных прав). Реализуемые в соответствии с волеизъявлением гражданина, они порождают определенные правоотношения. В свою очередь, в связи с возникшим правоотношением у гражданина появляются процессуальные права. Так, в связи с обращением в орган исполнительной власти у гражданина возникает право на обжалование принятого по обращению решения. Таким образом, возникновение административно-процессуальных правоотношений порождает отдельные процессуальные права и обязанности гражданина, комплексы такого рода прав и обязанностей. Существование отдельных прав и обязанностей, их комплексов обусловлено специфическим положением гражданина (например, водителей транспортных средств как участников дорожного движения либо инвалидов, участников Великой Отечественной войны, имеющих право на первоочередное либо внеочередное получение определенных благ), а в юрисдикционных административных производствах – конкретными обстоятельствами и условиями (например, совершением административного проступка и привлечением в связи с этим к административной ответственности; участием в деле в качестве лица, привлеченного к ответственности несовершеннолетнего и т.п.). Конкретные условия могут служить такого рода фактором и в неюрисдикционных производствах. Так, Законом Украины «Об альтернативной (невоенной) службе» предусмотрены определенные условия, дающие право на такую службу, и соответственно порядок направления на службу и ее прохождения [57] .

В связи с этим есть основания выделять общую и специальную административно-процессуальную правоспособность граждан. При этом общая правоспособность представляет собой качество всех граждан, способность иметь общие процессуальные права и нести общие процессуальные обязанности. Специальная административно-процессуальная правоспособность – это способность иметь специфические процессуальные права и обязанности, комплексы таких прав и обязанностей, обусловленная специфическим положением отдельных групп граждан (например, граждане – административные правонарушители и т.п.), конкретными обстоятельствами и условиями.

Как на общую, так и на специальную административно-процессуальную правоспособность гражданина могут влиять определенные факторы, например, выход из гражданства Украины.

Административно-процессуальная правоспособность граждан характеризуется связью прав и обязанностей, предполагает различные условия и характер взаимодействия с системой исполнительной власти. Указанная правоспособность может быть реализована в сфере взаимодействия как с государственной системой исполнительной власти и системой органов местного самоуправления, так и с судом.