Чтение онлайн

Возникал также вопрос о том, кто должен участвовать в выработке национальных разведывательных оценок, а также вопрос относительно тех мероприятий, которые необходимы, чтобы высший руководящий орган разведывательной системы в Вашингтоне — Разведывательный совет США (ЮСИБ) — получал от военного ведомства единую точку зрения. Для иллюстрации достаточно просто перечислить, кто входил в состав ЮСИБ. В то время в составе совета имелось шесть представителей военных кругов Пентагона от трех различных инстанций внутри этой организации — представители от министра обороны, Объединенного комитета начальников штабов и директора Управления национальной безопасности (подчинен помощнику министра обороны) и руководители трех военных разведывательных служб, подчиненных начальникам штабов соответствующего вида вооруженных сил. Объединенная группа была твердо убеждена в том, что разведывательную оценку министерства обороны в ЮСИБ должен давать один представитель, а не шесть. Далее. Представлялось неправильным превращать Разведывательный совет США в форум для споров вокруг оценок между различными военными представителями; все должно ограничиваться согласованием оценок военных кругов с оценками ЦРУ и госдепартамента.

В свою очередь это привело к рекомендациям об усовершенствовании организации и структуры Разведывательного совета США, которому должно было предшествовать приведение в порядок системы военной разведки.

После создания в 1961 году РУМО, взявшего под свой централизованный контроль все задания по Сбору информации, даваемые Пентагоном или Пентагону, рекомендации Объединенной группы начали осуществляться одна за другой. РУМО приняло также решение выпускать одну ежедневную разведывательную сводку для министерства обороны. Внутри РУМО было создано центральное подразделение для подготовки материалов министерства обороны для национальных оценок.

Реорганизация ЮСИБ заняла больше времени. Видимо, эту реорганизацию следовало бы провести только после перестройки разведывательной системы министерства обороны. Правда, когда в конце концов число членов совета было сокращено с десяти до пяти, можно было не сомневаться, что созданы условия, которые позволят ЮСИБ стать еще более эффективной организацией, чем она была в прошлом.

Я обнаружил, что даже за пределами военного ведомства наблюдался рост озабоченности по поводу степени централизации и стремления к единообразию. Некоторая обеспокоенность по этому поводу существовала и в конгрессе. Но я не мог точно решить, вызвана ли эта озабоченность действительным пониманием конгрессменами состояния управления разведкой или же лоббистской деятельностью со стороны отдельных военных разведывательных служб. Внутри ЦРУ я слышал замечания по поводу того, что если РУМО возьмет на себя обязанность по представлению единой разведывательной оценки министерства обороны, то в таком случае будут игнорироваться здравые мнения отдельных военных разведывательных служб и разведывательный процесс станет менее эффективным. Такого рода озабоченность была вполне обоснованной. Поэтому армия, флот и военно-воздушные силы сохранили право заявлять о своем несогласии с оценкой РУМО и апеллировать в обход РУМО в Разведывательный совет США. Этот принцип сохраняется до сих пор директором ЦРУ, который обеспечивает присутствие представителей всех военных разведывательных служб на заседаниях ЮСИБ при обсуждении национальных оценок, где эти представители могут свободно выразить свою точку зрения.

Организация Разведывательного совета США (до реорганизации 1965 года). Президент США — Совет национальной безопасности — директор ЦРУ — далее девять организаций: ЦРУ, государственный департамент, ФБР, Комиссия по атомной энергии, РУМО, Управление национальной безопасности (УНБ), армия, ВМС и ВВС — со сложной системой соподчинения. Директор ЦРУ — председатель Разведывательного совета США — подчинен президенту США; заместитель директора ЦРУ — член совета — подчинен директору ЦРУ и министру обороны; директор РУМО — член совета — подчинен заместителю Объединенного комитета начальников штабов; помощник государственного секретаря по разведке и исследованиям — член совета — подчинен государственному секретарю; директор УНБ — член совета — подчинен помощнику министра обороны; наблюдатель от ФБР — член совета, участвующий только в обсуждении вопросов, затрагивающих интересы данного ведомства, — подчинен директору ФБР; наблюдатель от Комиссии по атомной энергии — член совета, участвующий только в обсуждении вопросов, затрагивающих интересы данного ведомства, — подчинен председателю комиссии; помощник начальника штаба армии по разведке — член совета — подчинен начальнику штаба армии; начальник военно-морской разведки — член совета — подчинен начальнику штаба ВМС; помощник начальника Штаба ВВС по разведке — член совета — подчинен начальнику штаба ВВС.

После реорганизации картина выглядела следующим образом: президент США — Совет национальной безопасности — директор ЦРУ; в состав ЮСИБ входили представители ЦРУ, РУМО, УНБ, государственного департамента, Комиссии по атомной энергии и ФБР.

Создание Разведывательного управления министерства обороны представляло, на мой взгляд, значительный шаг вперед в деле модернизации нашей системы военной разведки. Я с удовлетворением отмечал, что теперь министр обороны будет читать ту же ежедневную разведывательную сводку, что и члены Объединенного комитета начальников штабов, командующие американскими войсками в Европе, на Тихом океане и в других районах мира, а также все другие военные деятели. Таким образом, если раньше в Вашингтоне издавалось более десяти ежедневных разведывательных сводок, то теперь мы пришли к более совершенной системе, когда издается всего две разведывательные сводки — сводка Центрального разведывательного управления, предназначенная для президента и посвященная в основном государственным проблемам, и сводка РУМО, предназначенная для министерства обороны, в которой внимание сосредоточивается на вопросах, представляющих прежде всего интерес для этого министерства.

По указанию Джона Маккоуна, находившегося на посту директора ЦРУ, изучался даже вопрос о том, не следует ли объединить ежедневные сводки ЦРУ и РУМО, и компетентные лица пришли к выводу, что в настоящее время практическим потребностям больше отвечает наличие двух сводок. Министерству обороны предписывалось давать информацию более детального характера и по большему кругу вопросов, чем это требовалось от сводки, предназначенной для президента. Объединенная же разведывательная сводка, по моему мнению, была бы слишком раздутой и детализированной для высших правительственных деятелей; составление такой сводки не представляло бы непреодолимых трудностей, однако процесс централизации и единообразия (унификации) в этом случае достиг бы, на мой взгляд, опасного предела.

Очень важно, чтобы в нашей разведывательной системе находилось место для различных точек зрения, которые будут способствовать ускорению тщательного исследования и изучения существующих методов и средств разведки. Желательно, чтобы ежедневная сводка ЦРУ носила преимущественно гражданский характер, отражая знания и опыт, накопленные этим органом. Ежедневная разведывательная сводка РУМО должна в свою очередь отражать и представлять точку зрения военных кругов. В разведке, как и в других видах государственной деятельности, отсутствие противоположной точки зрения зачастую может представлять большую опасность, чем наличие единого подхода.

Объединенная группа предложила множество и других рекомендаций, которые по понятным причинам не могут быть здесь рассмотрены. Все они были вызваны заботой о том, чтобы повысить эффективность нашей разведывательной деятельности. Но чтобы быть справедливым в отношении некоторых ведомств государственного аппарата, надо сказать, что рекомендации в основном затрагивали такие проблемы, которые остро стояли перед этими ведомствами. Доклад, по-видимому, помог подтолкнуть политических деятелей к принятию необходимых мер.

Заслуживает упоминания еще одна рекомендация Объединенной группы. Она заслуживает упоминания не столько ради того, чтобы опровергнуть утверждения, будто доклад группы наносил урон военным разведывательным службам, сколько потому, что она имеет исключительно важное значение, если мы хотим, чтобы наша страна была всегда готова к ведению любой войны. Пентагону рекомендовалось иметь большее число кадровых военных разведчиков для Сбора разведывательной информации и ее обработки.

Наши военные разведывательные службы очень часто находятся на положении бедных родственников других органов, особенно оперативных. Так, например, при сокращении бюджета разведка чаще всего первой чувствует это на себе, назначение офицера в разведку не рассматривается им как удача, влекущая за собой быстрое продвижение по службе, и вообще в разведывательных органах существует слишком мало стимулов, способных заставить офицера избрать разведку своей основной профессией. Самый проторенный и быстрый путь к высшим воинским званиям лежит через штабную работу, а кроме того, командная оперативная деятельность приносит и большое удовлетворение.

К сожалению, высшее командование не всегда считает, что профессионализм в разведке так же важен для вооруженных сил, как и в других службах. Назначая многих способных военнослужащих на разведывательные должности, оно мирится с тем, что их действительные интересы принадлежат другой сфере деятельности. Только в самые последние годы появились кое-какие настоящие стимулы для избрания военнослужащими разведывательной работы своей постоянной сферой деятельности. Правда, такая тенденция всегда в немалой степени обусловливается и международной обстановкой.

Без соответствующих кадров вооруженные силы не могут рассчитывать получать необходимую разведывательную информацию. Их потребности в области разведданных могут быть различными: от тактической разведывательной информации на поле боя или на вероятном поле сражений — во Вьетнаме, Корее или любом другом критическом районе — до стратегического анализа последствий, вытекающих из международной обстановки для Объединенного комитета начальников штабов. Чтобы решить как первую, так и вторую задачи, необходимы опытные кадры, которых надо готовить в течение ряда лет не менее тщательно, чем, например, командира полка, штурмана авианосца или командира группы авиационной поддержки.