Чтение онлайн

Считая реорганизацию, проведенную Смитом, и работу Объединенной группы по изучению разведывательной деятельности за границей, я теперь в третий раз приступил к детальному изучению организационного построения ЦРУ и разведывательной системы Соединенных Штатов Америки. За те 8 лет, что я находился на посту генерального инспектора, я тщательно изучил всю организационную структуру ЦРУ. Могут сказать, что я повторял пройденное, и тем не менее мне каждый раз открывалось что-то новое в многогранной профессии разведчика, что-то неизвестное ранее о составных элементах разведывательной деятельности.

Мы решили придерживаться обычной процедуры, заслушивая доклады представителей наиболее важных подразделений. После того как мы начали свою работу, перед нами была поставлена еще одна дополнительная задача, имевшая, пожалуй, столь же важное значение, как и все остальные вместе взятые. Маккоун, считая необходимым, чтобы президент заново определил Обязанности и функции директора ЦРУ, предложил нам подготовить первоначальный проект для рассмотрения в Белом доме. Мы подготовили такой проект. После нескольких обсуждений проекта с Маккоуном и ряда совещаний с представителями Белого дома президент Кеннеди в конце концов подписал следующую директиву:

«B процессе осуществления возложенных на вас обязанностей директора центральной разведки необходимо, чтобы вы выполняли роль старшего руководителя разведывательной деятельности за границей и в качестве такового осуществляли, считая это одной из своих наиболее существенных обязанностей, координацию и эффективное направление всей разведывательной деятельности Соединенных Штатов за границей. В качестве старшего руководителя в области разведки вы будете обеспечивать должную координацию, сопоставление и оценку разведывательной информации, поступающей из всех источников, и немедленно направлять ее мне и другим получателям в установленном порядке. Я ожидаю, что в процессе осуществления этих задач вы будете тесно сотрудничать с руководителями всех департаментов и ведомств, на которые возложены обязанности в области внешней разведки.

Координировать и направлять всю разведывательную деятельность вы будете в качестве председателя Разведывательного совета США, обеспечивая эффективную деятельность совета и связанных с ним органов. В этой связи я с удовлетворением отмечаю, что вы ввели своего заместителя в состав членов совета, что, безусловно, найдет свое отражение в том, что на рассмотрение совета будут выноситься соответствующие факты и оценки Центрального разведывательного управления.

В соответствии с директивами президента и Совета национальной безопасности вы разработаете, пользуясь рекомендациями и помощью Разведывательного совета США, необходимые основы и процедуру для обеспечения должной координации разведывательной деятельности за границей на всех уровнях.

Совместно с руководителями соответствующих министерств и ведомств вы будете держать под постоянным контролем программу действий всех органов США, занимающихся разведывательной деятельностью за границей, чтобы обеспечить эффективность этой деятельности и избежать нежелательного дублирования.

В качестве директора Центрального разведывательного управления вы будете нести общую ответственность за работу Управления. Вместе с тем я ожидаю, что вы передадите, если сочтете это необходимым, вашему главному заместителю руководство конкретными операциями Управления в той мере, в какой это потребуется, чтобы позволить вам выполнять вашу основную задачу в качестве директора центральной разведки.

Я хочу, чтобы вы время от времени информировали меня о ходе выполнения этой директивы, а также о тех рекомендациях, которые у вас могут появиться в целях содействия осуществлению поставленных задач».

Хотя эта директива, как кажется с первого взгляда, не содержит каких-либо принципиальных решений, она тем не менее является одним из самых важных государственных документов, принятых за последние годы и всесторонне определяющих задачи разведывательной системы США, поскольку в ней вновь подчеркиваются обязанности директора центральной разведки по координации всей разведывательной деятельности Соединенных Штатов. О координации легко говорить, но осуществлять ее крайне трудно. Для этого требуется сотрудничество и проявление взаимопонимания со стороны всех трех самых важных министерств: государственного департамента, министерства обороны и министерства юстиции. Поэтому, прежде чем подписать директиву, президент должен быть глубоко уверенным, что в этом его полностью поддерживают государственный секретарь Раск, министр обороны Макнамара и министр юстиции Роберт Кеннеди.

Даже само предписание о координировании директором ЦРУ всей разведывательной деятельности Соединенных Штатов Америки содержало в себе определенные разночтения.

Некоторые чиновники, с которыми мы консультировались, высказывали пожелание, чтобы в директиве была формулировка о том, что директор ЦРУ будет «координировать и руководить» всей разведывательной деятельностью. Такая установка, безусловно, ущемляла бы интересы многих руководителей ряда министерств. Возникал также вопрос: каким образом директор ЦРУ будет руководить разведывательными службами, подчиненными членам кабинета? Поэтому после горячих споров и препирательств эта фраза была сформулирована иначе: «координировать и направлять…»

Формулировка о том, что директор ЦРУ является личным представителем президента и старшим руководителем разведки Соединенных Штатов, также имела принципиально важное знамение. К этому времени я имел уже почти 20-летний опыт участия в тех межведомственных баталиях, которые разведывательные службы вели между собой в Вашингтоне. С самого момента создания ЦРУ постоянно подвергалось нападкам со стороны тех, кто хотел бы превратить его в «просто еще одну разведывательную службу». Это противоречило всему замыслу и цели создания централизованной организации, которая могла бы координировать всю разведывательную деятельность и всю работу по выработке государственных разведывательных оценок.

Абсолютно необходимо было, чтобы ЦРУ в качестве руководящей организации, поддерживающей директора центральной разведки, было именно таким органом, каким он определен в его названии — центральным разведывательным органом. Президент Кеннеди в своей специальной несекретной директиве, с которой каждый может ознакомиться, абсолютно недвусмысленно подчеркнул, что вся разведывательная деятельность Соединенных Штатов концентрируется в одном месте и что существует один человек, от которого он намерен получать разведывательную информацию. Я подчеркиваю это, потому что считаю такое положение важнейшей основой основ здоровой разведывательной системы. Я прекрасно понимаю, что в последующие годы еще не раз будут предприниматься попытки со стороны других разведывательных служб по всевозможным местническим мотивам или по непониманию добиться сокращения масштабов деятельности и полномочий директора центральной разведки и ЦРУ.

Покончив с директивой президента, мы получили возможность активно заняться изучением тех моментов, которые интересовали Маккоуна. Мы неофициально даже провели хронометраж его рабочего времени и пришли к любопытным выводам. Около 80 процентов своего рабочего времени директор ЦРУ тратит на решение самых широких вопросов, связанных с разведывательным сообществом и далеко выходящих за рамки непосредственной работы Центрального разведывательного управления. Подробнее на этом моменте я остановлюсь в главе, посвященной роли директора центральной разведки, которого я считаю одним из четырех самых влиятельных деятелей исполнительной власти американского государства.

Один из аспектов исследования роли директора центральной разведки заключался в выяснении наилучшего места для его официальной резиденции. Высказывались мнения, — которые, на мой взгляд, опять-таки исходили либо от сторонников ограничения полномочий ЦРУ, либо от людей, достаточно ясно не понимавших задач централизованной разведки, — что директору ЦРУ следует находиться не в помещении Управления, а только в Белом доме. Предложение это было нереальным, ибо его осуществление привело бы к созданию, по сути дела, новой руководящей инстанции, если не нового управления. Во всяком случае, мы — хотя и не совсем единодушно — пришли к выводу, что директор центральной разведки должен находиться в резиденции ЦРУ и работать в составе этой организации. Маккоун согласился с этим выводом; он, пожалуй, даже в большей мере, чем мы, считал его правильным.