Чтение онлайн

«Правила заготовки древесины», утверждены Приказом Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) от 1 августа 2011 г. № 337, который играет важную роль в качестве источников экологического права, поскольку они принимаются специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей среды, в частности, в лесном хозяйстве и лесов в сельской местности [62] . Большое значение придается правовым нормам, издаваемыми Министерством сельского хозяйства РФ, Министерством экономического развития и торговли РФ, Министерством финансов РФ, Федеральное агентство по рыболовству. Немаловажную роль в качестве источников экологического права играют нормативные правовые акты, принимаемые Министерством здравоохранения РФ, Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В области охраны окружающей среды в сельском хозяйстве издаются в качестве нормативных актов приказы Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. Так, приказ Минсельхоза РФ от 8 февраля 2010 г. № 33 «Об утверждении Порядка подготовки и заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и примерной формы договора купли-продажи лесных насаждений» [63] направлен на установление порядка заключения договора купли – продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Договор купли-продажи лесных насаждений регламентируется Гражданским кодексом Российской Федерации и заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора.

Таким образом, министерства и ведомства также могут издавать инструкции, правила, положения и другие акты, зарегистрированные и опубликованные в официальных изданиях.

Россия – федеративное государство. В ведении Российской Федерации находятся внешняя политика и международные отношения, внешнеэкономические отношения, вопросы войны и мира, природопользования, охраны окружающей среды. Каков объем полномочий субъектов РФ в этой сфере?

В соответствии с Федеративным договором, Конституцией РФ, природоресурсным и природороохраным законодательством России, осуществляется правовое регулирование этих отношений субъектами Федерации, если они не отнесены к компетенции Российской Федерации.

Следует сделать вывод о том, что субъекты РФ осуществляют собственное правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды с учетом социально-экономических и иных особенностей регионов.

Важным обстоятельством при регулировании экологических отношений субъектами Российской Федерации является понятие территории. Территория любого государства определяется в качестве основополагающего признака, определенного пространства, над котором распространяется суверенитет и власть органов государства. Вместе с тем понятия «территории» и «земли», «недр», «вод» в экологическом праве имеет иное значение. Территория государства в большей степени имеет значение международно-правового характера земельного, чем экологического. Обычно под территорией понимается все пространство, включая поверхность земли, недра, воздушное пространство и территориальное море. Все они имеют свои юридические признаки, регламентирующиеся в природоресурсном и природоохранном законодательстве.

К примеру, море и их отдельные части определены в Водном кодексе РФ (ст. 5). Недра определены в Федеральном законе о недрах. Другие объекты природы также определены в соответствующем отраслевом законодательстве.

Основной базой для нормотворческой деятельности субъектов Российской Федерации по природопользованию и охраны окружающей среды являются Конституции в республиках Российской Федерации, Уставы, принимаемые представительными законодательными органами власти субъектов Российской Федерации, характерны для республик, Москвы, Санкт-Петербурга, областей, краев и автономий.

Издание нормативных правовых актов по регулированию экологических отношений в субъектах Федерации осуществляют как органы законодательной, так и исполнительной власти.

В соответствии с Конституцией РФ пунктами «в» и «д» ст. 72 вопросы земельного, водного, лесного, горного законодательства, а также вопросы об охране окружающей среды отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации.

По указанным вопросам могут издаваться как федеральные законы, так и законы субъектов Федерации, указы Президента РФ и соответствующие акты президентов республик, входящие в состав Российской Федерации и глав администраций субъектов Федерации. Известно, что ст. 71 Конституции РФ относит к предмету ведения РФ федеральную государственную собственность и управление ею; установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экологического развития Российской Федерации; федеральные налоги и сборы (в том числе экологические); федеральные энергетические системы, ядерную энергетику, расщепляющиеся материалы, федеральный транспорт и пути сообщения, деятельность в космосе; производство ядовитых веществ и порядок их использования; определение статуса и защиту территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ; уголовное и гражданское законодательство; метеорологическую службу, стандарты, геодезию и картографию; федеральную государственную службу.

Конституция РФ (ст. 72) включает следующие требования к субъекту Федерации: обеспечение законности правопорядка, общественной безопасности; вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водами и другими природными ресурсами, разграничение государственной собственности; природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемых природных территорий, охрана памятников природы; осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий; выполнение административного, земельного, водного и лесного законодательства, законодательства о недрах, об охране окружающей среды, законодательства о защите исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей. Координация международных и внешних политических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации определяются органами законодательной власти Российской Федерации и ее субъектами.

В любом случае Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной политики в области экологии, несомненно, имея конституционные основания, так или иначе, внедряться в предмет ведения субъектов Федерации.

Издавая нормативные правовые акты по регулированию природопользования и охраны окружающей среды, субъекты Российской Федерации учитывают политические, социально-экономические, природно-климатические,(«зеленая экономика»), национальные особенности регионов. Принимаемые нормативные правовые акты субъектов РФ не должны противоречить федеральным законам. В случае обнаружения такого противоречия между федеральными законами и актами, изданными в субъектах Федерации, действует федеральный закон. Это связано с тем, что в государстве должно быть обеспечено единообразное применение законодательства и второе – это обеспечение правопорядка в стране. В случаях возникших противоречий между законами федерального значения и нормативными правовыми актами субъекта РФ, принятыми по отдельны экологическим объектам, то как правило, применяются акты субъекта РФ(п. 6 ст. 76 Конституция РФ). Действующие в Федеральном собрании РФ палаты осуществляют только организационные функции и не вправе издавать акты нормативного правового характера.

Законодательные органы субъектов РФ в соответствии с ч. 2. ст. 5 Конституции РФ и на основе соответствующих конституций и уставов субъектов Федерации издают законы, постановления и решения.

Перечень источников экологического права субъектов РФ довольно широк. Начиная с принятия законов об охране окружающей среды во многих республиках, областях, краях и автономии заканчивая законами об особо охраняемых природных территориях, и экологическими программами в целом осуществляют регулирование природопользованием и охраной окружающей средой. Так, более конкретные законы были приняты в Свердловской области (от 9 января 1998 г.), Челябинской (от 2 февраля 2000 г.) – «Об экологическом мониторинге», «О радиационной безопасности», Закон Челябинской области от 28 августа 2003 г. «О земельных отношениях» [64] .

Наибольшее количество принятых законов в республике Башкортостан (около 30), в том числе не имеющие подобных актов на уровне Федерации. Так, в Татарстане и в Башкортостане приняты законы «О растительном мире», в Москве – Законы «О защите зеленых насаждений».

Вместе с тем принятые законодательные акты субъектами РФ по существу воспроизводят Федеральные законы без специфических особенностей региона (Законы об экологической экспертизе, об особо охраняемых природных территорий, об охране животного мира и др.). В целом, характеризуя федеральное законодательство и законодательство субъектов Федерации следует отметить общие недостатки. Они вытекают, прежде всего, из природоресурсного законодательства. В кодексах Российской Федерации не четко сформулированы принципы природопользования по отдельными видами объектов природы и охраны окружающей среды между Федераций и субъектами Федерации. К примеру, непонятно кем и как осуществляется охрана атмосферного воздуха, кто должен из органов исполнительной власти нести ответственность за загрязнение воздушного бассейна в городах и других поселениях. Не решен вопрос на уровне субъектов Федерации о правовой охране и использовании животного мира. В частности, когда речь идет о больных и раненных животных и передача их в специальные службы.

Так, законы «О землеустройстве» и «Об экологической экспертизе» Красноярского края не представляют собой никакой теоретической и практической ценности, поскольку воспроизводят основные положения федеральных законов.

Для эффективной работы регионального законодательства необходимо улучшить их качество и избежать повторений, шаблонов и противоречий законов на Федеральном уровне. Большинство ученых юристов, политиков и практиков отмечают, что вопрос о разграничении предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов является одним из самых сложных как в конституционном праве, так и в жизни государства.