Чтение онлайн

Таким образом, Основной закон России закрепил принципы для решения вопроса о чистом и здоровом состоянии окружающей среды, включая меры по ее оздоровлению.

Оздоровление природной среды, как правило, включает санитарно-гигиенические, правовые, организационно-технические мероприятия, направленные на предупреждение и устранение вредных последствий для здоровья человека.

Более детально это положение получило свое развитие в законе «Об охране окружающей среды» в главе третьей. Так, в п. 1 ст. 11 Закона говорится о том, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде человеку. А в п. 2 ст. 11 Закона «Об охране окружающей среды» закрепляются основные права граждан в области охраны окружающей среды. В частности, закон перечисляет эти права: создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды; направлять обращения в органы государственной власти Российской Федерации, местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране. К следующей совокупности прав граждан необходимо отнести такие как право принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетирования, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды и в иных, не противоречащих законодательству РФ акциях; выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке; предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде, а также осуществлять и другие предусмотренные законодательством права.

В то же время граждане обязаны сохранять природу и окружающую среду; бережно относиться к природе и природным богатствам. Несколько по-другому поставлен вопрос в Законе РФ «Об охране окружающей среды» о правах и обязанностях общественных и иных некоммерческих объединений, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды (ст. 12). В данном случае в статье речь идет о самой деятельности общественных объединений, которая может вредно повлиять на окружающую среду. В прежнем законе общественные организации закреплялись только в качестве лиц, имеющих определенные права на использование природных ресурсов. Можно говорить о расширенных правах и обязанностях общественных и некоммерческих объединениях в новом Законе. Более подробно эти вопросы будут рассмотрены в следующем параграфе, поэтому нет необходимости анализировать их сейчас. Давая общую характеристику правам и обязанностям граждан, а также общественным и иным некоммерческим объединениям в области охраны окружающей среды, следует назвать законодательную основу, состоящую из ряда международно-правовых документов и национальных законодательных актов Российской Федерации. Так, эти права закреплены во Всеобщей декларации прав человека (1948), Стокгольмской конференции ООН по окружающей человека среде (1972), где записано, что человек имеет основное право на свободу равенство и благоприятные условия жизни в окружающей среде, состояние которой заставляет нести главную ответственность за охрану и умножение окружающей среды на благо нынешнего и будущего поколений. Прямыми по защите природы и здоровья граждан России являются законы РФ: Об охране здоровья граждан в Российской Федерации от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ; «О радиационной безопасности населения» (от 9 января 1996 г.); «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения Градостроительный кодекс РФ (от 29 декабря 2004 г. с изм. и доп. на 2016 г) [68] .

Исходя из анализа законодательных актов, определяющих и закрепляющих экологические права граждан РФ, следует, что большинство законов природоресурсного и природоохранного характера направлены на создание правовой базы для реализации экологических прав и законных интересов граждан, общественных и иных некоммерческих объединений. Кроме тех нормативных актов, закрепляющих эти права, можно перечислить еще ряд законов РФ, которые обеспечивают удовлетворение разнообразных потребностей человека при взаимодействии его с окружающей средой. Это такие как Закон РФ «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г.; Закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 10.07.2001 № 92-ФЗ; Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г.; Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. и др. Экологическое законодательство Российской Федерации четко определяет право каждого гражданина на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного хозяйственной или иной деятельностью. Для правильного понимания экологических прав граждан, общественных и иных некоммерческих объединений необходимо дать классификацию этих прав.

Некоторые авторы экологические права граждан подразделяют на объективные и субъективные. Ряд авторов вообще не классифицируют экологические права граждан и характеризуют их в целом [69] . Другие делят их на основные и иные права в области окружающей среды [70] . Представляется, что принципиального различия между ними нет.

Под объективными правами авторы учебного пособия понимают проблемы, которые возникают в результате научно-технического прогресса и воздействия его на мировой океан и озоновый слой земли. Отсюда и вопросы, формировавшиеся под воздействием изменения природы земли, касающиеся прав граждан, в области обеспечения их благоприятной, здоровой окружающей среды. К субъективным относятся недостатки управления охраной природы, слабая экологическая подготовкой граждан, экологический нигилизм и другие проблемы.

Однако необходимо в основу классификации положить такие основания как естественную сущность и естественный характер человека. Биологическая природа человека не может утратить свои органические свойства, и поэтому они зависимы от природы.

В тоже время человек социальное существо, и оно не может быть независимым от общества. Поэтому, когда проводится анализ правового статуса человека и определение его экологических прав, следует учитывать оба фактора.

Таким образом, экологические права, вытекающие из конституционных положений и международно-правовых документов, а также природо-ресурсного и природоохранного законодательства России, составляют основную базу, которая состоит в защите и охране здоровья человека и гражданина.

Итак, наряду с гражданскими, политическими, культурными, социально-экономическими правами экологические права следует выделить в самостоятельную разновидность прав. В тоже время надо иметь в виду, что они привязаны очень тесно к социально-экономическим правам. Таким образом, под экологическими правами понимаются признанные и закрепленные в законодательстве права физических лиц, обеспечивающие удовлетворение разнообразных потребностей человека при взаимодействии с окружающей средой. Характеризуя в целом Закон «Об охране окружающей среды» с точки зрения защиты экологических прав граждан и человека, следует отметить, что он имеет достаточно норм, которые по своей сущности направлены на охрану экологических прав граждан. К примеру, ст. 38 Закона прямо закрепляет положение о том, что руководители и члены комиссии по приему в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов несут, в соответствии с законодательством Российской Федерации, административную и иную ответственность за прием в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных не соответствующих требованиям законодательства в области охраны окружающей среды объектов. Аналогично построены по своей структуре и содержанию другие статьи закона, которые своими нормами закрепляют определенные требования по защите человека и гражданина по охране окружающей среды.

Своевременным является закрепление нормы в ст. 56 Закона о мерах воздействия за нарушение природоохранных требований. В частности, речь идет о приостановлении или прекращении деятельности производств с нарушением требованием, установленных законодательством Российской Федерации и его субъектов. В результате взаимодействия всех звеньев эколого-правового механизма возникает правовое отношение, обеспечивающее по своей сущности благоприятное состояние окружающей среды гражданину, человеку что обуславливает внедрением требований в нормы хозяйственного законодательства.

Для обоснования своих прав гражданам в области охраны окружающей среды необходимо иметь определенную информацию и знать насколько она достоверна. Отсюда возможность граждан требовать от конкретных органов исполнительной власти и, особенно, должностных лиц обеспечения экологической безопасности населения.

В этих целях жители Российской Федерации имеют право объединяться в общественные организации по охране окружающей среды, требовать и получать от государственных органов и органов местного самоуправления информацию о состоянии окружающей среды и мерах, принимаемых по ее охране (п. 2 ст. 11 Закона). Граждане имеют право предъявлять в суд иски о возмещения причинённого вреда его здоровью в результате вредного воздействия. Большое значение придается деятельности органов государственного контроля за состоянием окружающей природной среды и соблюдением природоохранного законодательства (глава 7), имеются и другие положения, гарантирующие защиту экологических прав граждан.

Обращаясь к Федеральному закону «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» видно, что его содержание также предусматривает комплекс мер, направленных на обеспечение экологических прав граждан путем создания благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитание подрастающего поколения, производства и реализации доброкачественной продукции, предоставления населению медико-социальной помощи.

Как уже было отмечено, что Закон «Об охране окружающей среды» определяет права граждан в области охраны окружающей среды. Граждане имеют право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде (п. 1 ст. 11).

В п. 2 ст. 11 Закона закреплены основные права граждан. Они сводятся к следующим: граждане имеют право создавать общественные объединения (организации), и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды; гражданам предоставлено право направлять обращения в государственные органы власти РФ, субъектов РФ, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, принимаемых мерах по ее охране; имеют право принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и инспектировании, сборе подписей под петициями референдумах по вопросам охраны окружающей среды и в иных непротиворечащих законодательству Российской Федерации акциях; выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке, осуществлять другие предусмотренные законодательством права.

Защищая окружающую среду, граждане сохраняют свое здоровье. Наиболее полно охрана здоровья граждан закреплена в Федеральном законе «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

В пункте 2 ст. 2 указанного закона охрана здоровья граждан определяется как совокупность мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемиологического (профилактического), характера осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психологического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи.