Чтение онлайн

Полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с управлением природопользования и охраной окружающей среды определяются в соответствии с федеральным законодательством (ст. 7 Закона «Об охране окружающей среды»); Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ [65] «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [66] , в ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также вопросы, находящиеся в поле зрения населения. Как известно, к органам местного самоуправления относятся как выборные, так и другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.

К полномочиям местного значения городских, сельских поселений относятся: участие в организации деятельности по сбору (в том числе по раздельному сбору) и транспортированию твердых промышленных и бытовых отходов. К обязанностям местного самоуправления относятся: организация мероприятий между поселениями в сфере охраны окружающей среды; организация утилизации необезвреженных и не переработанных бытовых и промышленных отходов. Это значит необходимо принимать участие местным органам в деятельности по обработке, утилизации, и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных образований.

Таким образом, объектами управления органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды являются: муниципальная собственность; муниципальные земли; обособленные водные объекты, общераспространенные полезные ископаемые; муниципальные предприятия, организации; внебюджетные фонды; налоги и другие платежи за пользование недрами; платежи за землю, местные налоги и сборы, местные штрафы за нарушение государственных актов и актов органов местного самоуправления; внешнеэкономическая деятельность органов местного самоуправления.

Система управления охраны окружающей среды должна позволить в полной мере реализовать органами местного самоуправления полномочия по вопросам, отнесенным законодательством к их предметам ведения.

Определяя компетенцию органов местного самоуправления в области землепользования, следует обратиться к статье 6 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В п. 2 указанной статьи к вопросам местного значения относятся: владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, осуществление контроля за использованием земель на своей территории, а также принятие участия в охране окружающей среды на территории муниципального образования.

В связи с этим земельные участки могут передаваться в постоянное (бессрочное) пользование (ст. 20 3К РФ).

Основными полномочиями органов местного самоуправления являются в области землепользования изъятие земельных участков для муниципальных нужд, либо общественных надобностей. Местные органы самоуправления определяют порядок землепользования и застройки поселений; занимаются разработкой и реализацией местных программ использования и охраны земель (ст. 11 ЗК РФ). Осуществляют другие полномочия, вытекающие из земельного законодательства РФ, в частности, выполняют функции земельного контроля на своей территории (ст. 72 ЗК РФ). Определенные права органов местного самоуправления по использованию земель городов и иных поселений закреплены в ряде статей Градостроительного кодекса РФ (ст. 18, 19, 20), а также в области недропользования.

Так, в соответствии с Федеральным законом «О недрах» (в ред. от 1 января 2014 г.), местные органы самоуправления наделены следующими правами: принимают участие в решении вопросов, связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения при использовании недр; принимают решение о предоставлении разрешений на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также на строительство подземных сооружений местного значения; право приостанавливать работы, связанные с пользованием недр на земельных участках в случае нарушения положений Федерального закона «О недрах», осуществляют контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; введение ограничений на пользование участками недр на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объекты промышленности, транспорта и связи в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей и населению, причинить вред окружающей среды. Часть добытых из недр полезных ископаемых могут находиться в муниципальной собственности. Аналогичные права органов местного самоуправления в области природопользования и охраны окружающей среды закреплены в Лесном кодексе РФ (ст. 84), в Федеральном законе «Об экологической экспертизе» (ст. 46), в Федеральном законе «Об охране атмосферного воздуха» (ст. 7, 19, 68). Вместе с тем в Федеральном законе «Об охране атмосферного воздуха» в ст. 18 следовало бы закрепить обязанности и степень участия органов местного самоуправления в регулировании выбросов вредных веществ при хранении, захоронении, обезвреживании и сжигании отходов производства и потребления.

Сегодня произошли определенные изменения в законодательстве, регулирующие деятельность органов местного самоуправления. Так, Федеральный закон от 27 мая 2014 г. № 136 «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 136-ФЗ [67] внес дополнительные виды муниципальных образований (городской округ с внутригородским делением и внутригородской район), а также понятие двухуровневой системы местного самоуправления (МСУ), где основанием являются районные думы, где депутаты избираются населением на данной территории и далее определяется из состава делегируемых представителей глава муниципалитета. Сити – менеджер назначается по конкурсу, но не менее половины членов конкурсной комиссии должны быть рекомендованы губернатором. Это означает возможность населению работать вместе с администрацией, а с другой стороны осуществлять более четкий контроль правительством субъекта РФ за исполнением своих обязанностей муниципальных органов. Сегодня большинство конфликтов возникает между губернаторами и местными органами власти, при этом правительство субъектов Федерации не несет ответственности за плохую работу муниципальных образований (города или поселка). Вместе с тем эти поправки не решают проблем, связанных с охраной окружающей среды, а именно уборка улиц, озеленение, ремонт дорог и тротуаров, водоснабжение и т. д., если не изменить финансирование, которое сегодня определяется по остаточному уровню. В связи с этим необходимо решать вопросы, – какими источниками доходов будут наделены муниципальные образования в рамках двухуровневой системы. Сегодня действующая система налогообложения по существу лишила местные органы власти стимула зарабатывать деньги больше, чем они имеют. Ведь сегодня 90 % муниципальных образований живут за счет доноров (дотационные). Поэтому следует перестроить налоговую, бюджетную системы, а не пытаться изменить ее оболочку. Дополнительные вливания (64 млр. рублей в 2016 г.) на финансирование бюджетов недостаточно. Эти деньги не смогут решить назревшие проблемы в деятельности муниципальных образований. Известно, что основной бюджет образующий налог для муниципальных образований – это налог на доходы физических лиц. Федеральный закон не устанавливает размеры нормативов отчислений для всех. Это прерогатива правительства субъекта Федерации, устанавливающего отчисления в бюджет муниципальных образований в пределах от 15 % до 40 % НДФЛ. Как правило, законодательство на региональном уровне определяют нижнюю планку налога, важным являются налоги на землю и административные штрафы, которые пополняли бы бюджет муниципальных образований. Однако указанные статьи по взиманию налогов закреплены за субъектами Федерации. Из них многие суммы могли пойти на реализацию программы сбора и утилизации твердых бытовых отходов (ТБО), строительство новых полигонов, рекультивацию старых площадей, а также создать европейскую систему сбора мусора, модернизировать деятельность ЖКХ, направленные на охрану окружающей среды.

Возможностей заработать у городов и районов предостаточно, но для этого законодательно надо закрепить это право – зарабатывать самим. То есть, необходимо отработать механизм взаимодействия с инвесторами, включая несколько городов. Здесь должна быть заинтересованность у муниципальных образований в заработанных деньгах, которые остались бы у них.

На практике получается обратная картина, чем больше заработают муниципальные образования, тем больше они отдают субъектам Федерации, а затем просят деньги на свои нужды.

Сегодня необходимо устранить нормативные и правовые акты, мешающие нормальной и эффективной деятельности органов местного самоуправления в рамках двухуровневой системы для новых типов муниципальных образований – городской округ с внутригородским делением на внутригородской район. В этом заключается главная новелла закона. С этой целью следует проанализировать экологическое, природоресурсное, природоохранное, земельное, водное, лесное законодательство, с целью приведения его в соответствие с деятельностью органов местного самоуправления. Для улучшения деятельности органов местного самоуправления должны проводиться выборы в них не по партийному списку, а по гражданскому. Возможно, это повысит ответственность власти за нарушение Устава. Таким образом, местные органы самоуправления осуществляют нормотворческую деятельность на федеральных законах: Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона «Об охране окружающей среды», Устава субъектов Российской Федерации, Уставы муниципальных образований, принятые и вступившие в силу нормативные акты обязательны для исполнения всеми индивидуальными предпринимателями и иными хозяйствующими субъктами, осуществляющие управленческие функции, находящиеся на территории муниципального образования и отграничивающиеся от других органов местного самоуправления.

Аналогичные правомочия предоставлены в сфере принятия нормативных правовых актов местным органам самоуправления городского округа. К источникам экологического права следует отнести санкционированные обычаи, которые присущи территориям где сохранены народные традиционные промыслы, охотоведения, животноводство и рыболовство. Такие территории как Дальний Восток, Крайний Север, Закавказье, Алтай и др. К примеру, оленеводство на Крайнем Севере осуществляется на традиционной основе бытового хозяйства и сложившего уклада жизни народностей, проживающих на обживших территориях. Существующее сегодня законодательство закрепляет обычаи малочисленных народностей и национальностей страны.

Право граждан на чистую, здоровую окружающую среду – существенная сторона права общего природопользования, составная часть конституционного права граждан на охрану здоровья.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию об ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.