Экономическая история зарубежных стран: учебное пособие
Шрифт:
Очень острая политическая борьба развернулась вокруг национализации промышленности. Под давлением левых сил в стране была проведена массовая национализация (1945–1947 гг.), в ходе которой предприятия угольной, газовой, авиационной, автомобильной отраслей, машиностроительные заводы фирмы «Рено», а также предприятия морского судоходства, авиатранспорта и др. передавались в руки государства.
В целом национализацией было охвачено около 20 % производственных мощностей страны. Были созданы государственные компании «Газ де Франс», «Электрисите де Франс», «Шарбоннаж де Франс». Под контроль государства перешли пять крупнейших банков (в том числе Банк Франции), сберегательные кассы, некоторые страховые компании. Для управления национализированными предприятиями (особенно теми, чьи хозяева в период оккупации сотрудничали с немцами) создавались административные советы с участием представителей трудящихся. Усилились права профсоюзов в решении вопросов найма и увольнения с работы, роста заработной платы, обеспечения пенсиями и жильем.
В течение первых послевоенных лет в стране происходили важные перемены в сфере социальных отношений. Восстанавливалась 40-часовая рабочая неделя, а сверхурочные работы следовало оплачивать по повышенным расценкам. Снова устанавливались двухнедельные отпуска для рабочих и трехнедельные – для служащих. Заметно повысились номинальная заработная плата и размеры пенсий. Была создана единая государственная система социального страхования, распространявшаяся на всех наемных работников, кроме сельскохозяйственных. Средства для этой системы складывались как из взносов трудящихся (6 % заработной платы), так и из отчислений работодателей (10 % фонда заработной платы). Пенсионный возраст по старости и инвалидности устанавливался с 65 лет. Для улучшения демографической ситуации и стимулирования рождаемости вводились пособия для родителей с детьми. Началось строительство дешевого жилья, доступного трудящимся. Некоторые социальные льготы устанавливались и для сельских жителей. Им предоставлялись льготные ссуды на восстановление разрушенного войной хозяйства, а молодым семьям – на обзаведение хозяйством. Престарелые крестьяне получили право на пенсию.
В целом уже к весне 1947 года удалось достигнуть довоенного уровня в промышленности, и вскоре процесс восстановления народного хозяйства был завершен (в сельском хозяйстве довоенный уровень был достигнут в 1950 году). Однако в этот период во французском правительстве снова начались разногласия, и уже в мае 1947 года правительственная коалиция распалась. Процесс национализации был остановлен.
В июне 1948 года Франция была включена в систему мер, предусмотренных планом Маршалла , по которому она получала значительную помощь от США. Предоставление такой помощи было оговорено непременным условием: отсутствием коммунистов в правительстве. США в течение 1948–1951 гг. предоставили Франции кредиты, продовольствие, оборудование, вооружение на сумму почти в 2,5 млрд долл., а к 1958 году общая американская помощь составила 12 млрд долл. Американские компании активно стремились внедриться в нефтеперерабатывающую, электротехническую, автомобилестроительную и другие отрасли, а также во французские колонии с их богатыми сырьевыми ресурсами.
В этот период французская экономика оказалась в сильной зависимости от американских кредиторов, которые явно и скрыто оказывали влияние на внутреннюю и внешнюю политику Франции. Заокеанские советники получили возможность определять, какие отрасли и предприятия следует активно поддерживать, а от каких – избавляться. Французское правительство в соответствии с соглашением об экономическом сотрудничестве с США было обязано предоставлять полную информацию о своей экономике. Американское правительство имело право контролировать структуру внешнеторгового товарооборота Франции и т. д. Тем не менее именно американская помощь позволила провести радикальное переоснащение французской промышленности на основе новейших технологий, освободиться от устаревших мощностей и предприятий. Все это благоприятно сказалось на дальнейшем развитии экономического потенциала Франции.
Особенности хозяйственного развития в 1950—1960-х годах. В середине 1950-х годов наметился устойчивый экономический рост, в результате чего объем промышленного производства превысил довоенный уровень примерно на 60 %. Основным фактором быстрого подъема стало стремительное обновление оборудования, станков, машин, чей возраст уже в несколько раз превышал аналогичный показатель в Англии, Германии, США (в некоторых регионах производственные мощности вообще не обновлялись с начала XX столетия). На волне этого процесса даже зародился лозунг: «Модернизировать или умереть!». Таким образом, огромный отложенный спрос на оборудование в значительной степени повлиял на экономическое развитие Франции в этот период.
Главными объектами инвестиций стали отрасли тяжелой индустрии, куда направлялось до 90 % всех вложений, предназначенных для промышленности. Помимо обновления оборудования в металлургии и электроэнергетике модернизация происходила в машиностроении (особенно в радиоэлектронике и приборостроении). Большие средства направлялись в нефтеперерабатывающую промышленность. Была создана совершенно новая отрасль – атомная.
Как уже отмечалось, на протяжении всей истории для Франции была характерна высокая степень государственного вмешательства в экономическую жизнь, на чем настаивал еще в XVII веке Ж.Б. Кольбер. Во второй половине XX века эта тенденция получила дальнейшее развитие, поэтому послевоенную модель французской экономии обычно называют «кольбертистской», «этатистской», «дирижистской». В течение почти 40 лет во Франции осуществлялся единственный в Западной Европе успешный национальный вариант, не похожий ни на англо-американский, ни на германский путь развития, начало которому было положено во время массовой послевоенной национализации. В 1958 году под контролем государства находилось до 97 % объема угледобычи, 95 % – добычи газа, 80 % – предприятий авиационной промышленности и производства электроэнергии, более 40 % – предприятий автомобилестроения. Государство располагало 36 % всего национального имущества, ему принадлежали акции крупнейших железных дорог, авиационных и морских транспортных компаний и многое другое.
Все это создавало условия для разработки и внедрения в хозяйственную жизнь страны индикативного планирования (программирования). Еще в 1946 году был создан Генеральный секретариат по планированию экономики, который занимался составлением среднесрочных планов-программ развития страны. Программы служили ориентиром не только для национализированного сектора; в них учитывались интересы и частного бизнеса, если его представители соглашались следовать рекомендациям этих планов. Направленность программ отражала эволюцию стратегии государства по отношению к частному сектору. Если в первом плане (1947–1953 гг.) основное внимание уделялось радикальному обновлению производственных мощностей национализированных предприятий, то во втором (1954–1957 гг.) и третьем (1958–1961 гг.) планах произошла переориентация на поддержку конкурентоспособности частных фирм. Более того, на рубеже 1950—1960-х годов был провозглашен переход к «открытой экономике» [67] .
Первоначально в этих программах намечались лишь ориентировочные объемы выпуска промышленной продукции по отдельным отраслям. Позже в рамках программ стали разрабатываться конкретные показатели для крупнейших предприятий. На основе специальных контрактов, заключенных между правительством и фирмами, государственные органы выдавали валюту для закупки оборудования за границей, предоставляли кредиты и налоговые льготы под особо важные проекты, особенно в ВПК, атомной энергетике и других отраслях. Данная политика, основанная на прямом участии государства в экономике и получившая название «дирижизм», сыграла в тот период позитивную роль в экономическом развитии страны. И до начала 1980-х годов во Франции осуществлялся государственный контроль над ценами, объемом и структурой кредитных инвестиционных потоков, причем в таких масштабах, которых не было ни в одной из стран Западной Европы.
На развитие Франции в 1950-х годах заметное влияние оказала новая волна милитаризации экономики. Под влиянием Соединенных Штатов Франция была вовлечена в систему военных блоков – НАТО (1949 г.) и СЕАТО (1954 г.), что неизбежно вело к росту военных расходов. В этот период Франции приходилось тратить большие силы и средства на удержание своей колониальной системы, поскольку во многих колониях освободительное движение приняло форму военных действий. Особенно длительной и упорной была война в Индокитае (1946–1954 гг.), где Вьетнам, Лаос и Камбоджа боролись за свою полную независимость. В 1954–1962 гг. велась война в Алжире: Франция во что бы то ни стало стремилась сохранить свое присутствие в Северной Африке.
Рост военных расходов неизбежно вел к ухудшению финансового положения страны. После того как в январе 1948 года была проведена еще одна девальвация франка, его золотое содержание было снижено на 44 % и составляло в 1949 году всего 5 % от уровня 1913 года.
В 1950-х годах экономика Франции столкнулась с небывало высокими темпами инфляции: к 1957 году цены в стране в среднем в 25 раз превысили довоенный уровень, в то время как номинальная заработная плата выросла в 21 раз. Экономика находилась в жестких тисках так называемой инфляционной спирали, когда рост цен непременно сопровождался повышением заработной платы, что, в свою очередь, было связано с неизбежным ростом цен и т. д.
В 1960-х годах в результате модернизации производства заметно ускорился процесс монополизации в промышленности. Если в предыдущие периоды этот процесс шел в основном за счет объединения мелких и средних предприятий, то затем стало преобладать поглощение небольших компаний крупными. В середине 1960-х годов с помощью правительства началось слияние компаний в крупнейшие промышленные группы: «Пешине-Южин-Кюльман» (цветная металлургия, химическая промышленность) и «Сен-Гобен-Понт-а-Муссон» (производство стекла и строительных материалов).