Чтение онлайн

«Если бы нам нужна была проповедь, мы пошли бы в церковь. Если бы мы хотели слышать стихи, мы пошли бы в театр. От ооновцев, особенно руководителей секретариата ООН, когда они приглашаются на заседания Совета Безопасности, ждешь объективного анализа происходящего. У вас это явно не получилось».

Виталий Иванович Чуркин

(ответ заместителю генерального секретаря ООН

по гуманитарным вопросам Стивену О'Брайену

во время обсуждения ситуации по Сирии)

В 2016 году от выстрела, произведенного террористом в Центре современного искусства в столице Турции Анкаре, погиб Андрей Геннадьевич Карлов. Благодаря дипломатическому мастерству этого человека удалось погасить российско-турецкий конфликт, вспыхнувший из-за уничтожения российского Су-24 в Сирии.

«Если я считаю моей Родиной – Россию, то это значит, что я по-русски люблю, созерцаю и думаю, по-русски пою и говорю; что я верю в духовные силы русского народа. Его дух – мой дух; его судьба – моя судьба; его страдания – мое горе; его расцвет – моя радость».

Иван Александрович Ильин,

русский философ, писатель и публицист

.3.

Необходимость в политике последовательности и настойчивости

Политикам, проводимым Петром I, Владимиром Лениным, Владимиром Путиным свойственны преемственности и сломы, обладающие логиками развития и изменений, стихийностями и субъективностями.

Осуществленные в период правления в России Петра I преобразования в государственной и общественной жизни, условно разделяют на два периода или этапа: 1696–1715 годы и 1715–1725 годы.

Особенностью первого этапа реформ были, объясняющиеся ведением Северной войны, спешка и их не всегда продуманный характер. Преобразования были нацелены, прежде всего, на сбор средств для ведения войны, проводились насильственно и зачастую не достигали желаемого результата. Помимо реформ государственного управления на первом этапе проводились обширные изменения, направленные на модернизацию уклада русской жизни. Во второй период петровского реформирования России оно было более планомерным.

Ряд историков, например, профессор Московского университета, ординарный академик Императорской Санкт-Петербургской академии наук, тайный советник Василий Осипович Ключевский, считают, что реформы Петра I естественным продолжением изменений, проходивших в ходе XVII века. Другие историки акцентировали революционный характер преобразований царя Петра Алексеевича.

Поначалу у Петра I не было четкой программы реформ в сфере государственного управления. Появление нового государственного учреждения или изменение административно-территориального управления страной диктовалось, требовавшим значительных финансовых ресурсов и мобилизации населения, ведением войн. Система власти, унаследованная Петром I, не позволяла собрать необходимого на реорганизацию и увеличение армии, постройку флота, строительство крепостей и Санкт-Петербурга объема средств.

С первых лет в политике Петра I прослеживалась тенденция снижения роли в управлении государством малоэффективной Боярской думы. В 1699 году при этом царе была организована Ближняя канцелярия, в помещении которой позже собирались Консилии (Совет) министров. В них входило до 15, управлявших отдельными приказами, доверенных лиц. Это был прообраз будущего, сформированного 22 февраля (5 марта) 1711 года, Правительствующего Сената. Последние упоминания о Боярской думе, точнее «съездах бояр», относятся к 1708 году: в это время участники заседаний «конзилиумов» могли называться «боярами» и «министрами». С 1708 года в Консилии был установлен определенный режим работы: каждый министр имел особые полномочия, появились отчетность и протоколы заседаний. В 1711 году был учрежден, заменивший Боярскую думу и подменявшую ее Консилию, Сенат.

«Смотреть во всем государстве расходов, и ненужные, а особливо напрасные, отставить. Денег, как возможно, сбирать, понеже деньги суть артериею войны».

Петр I

(об основной задаче Сената)

Созданный для текущего управления государством Петром на время его отсутствия, в период Прутского похода, Сенат, в составе 9 президентов коллегий, постепенно превратился из временного в постоянно действующее высшее правительственное учреждение. Это было закреплено царским Указом 1722 года. Оно контролировало правосудие, ведало торговлей, сборами и расходами государства, наблюдало за исправностью отбывания дворянами воинской повинности. Сенат выполнял, переданные ему, функции Разрядного и Посольского приказов.

Решения в Сенате принимались коллегиально, на общем собрании и заверялись подписями всех членов этого высшего государственного органа. Таким образом, Петр I делегировал часть своих полномочий Сенату, но одновременно возложил на его членов персональную ответственность.

Одновременно с Сенатом была введена должность фискалов. Обязанностью обер-фискалов при Сенате и фискалов в провинциях был негласный надзор за деятельностью учреждений: выявление случаев нарушения указов и злоупотреблений, донесения Сенату и царю. С 1715 года за работой Сената следил генерал-ревизор, переименованный с 1718 года в обер-секретаря. С 1722 года контроль над Сенатом осуществляют генерал-прокурор и обер-прокурор. Им подчинялись прокуроры всех других учреждений. Без согласия и подписи генерал-прокурора никакое решение Сената не имело силы. Генерал-прокурор и его заместитель обер-прокурор были напрямую подчинены государю.

Для исполнения решений Сената как правительства требовался административный аппарат. Поэтому 1717–1721 годах была проведена реформа исполнительных органов управления. В ее результате параллельно системе приказов, с их нечетко определенными функциями, по шведскому образцу, были созданы, 13 коллегий, ставших предшественниками будущих министерств. В отличие от приказов, функции и сферы деятельности каждой коллегии были строго разграничены, а внутренние отношения в них строились на принципе коллегиальности решений.

Церковными делами управляла, заменившая патриарха и Соборы РПЦ, Духовная коллегия, с 1721 года – Святейший Правительствующий синод. В ее состав вошли представители высшего духовенства. Поскольку их назначение осуществлялось царем, а решения им утверждались, российский император стал фактическим главой Русской православной церкви. В высшей светской власти, действия Синода контролировал, назначаемый царем, гражданский чиновник – обер-прокурор. Петр I своим Указом приказал священникам нести просвещенческую миссию среди крестьян: читать им проповеди, наставления, учить детей молитвам, воспитывать у них почтение к царю и церкви.

Местное управление на Украине, в силу своей специфики, осуществлялось властью гетмана, которую контролировала Малороссийская коллегия. После смерти в 1722 году гетмана Ивана Ильича Скоропадского новые выборы на эту руководящую позицию были запрещены, и гетман впервые был назначен указом царя. Малороссийская коллегия возглавлялась его офицером.

С целью укрепления вертикали власти на местах и лучшего обеспечения армии снабжением и рекрутами в 1708–1711 годах была проведена областная реформа. В 1708 году территория России была разделена на 8 губерний во главе с, наделенными всей полнотой судебной и административной власти, губернаторами: Московскую, Ингермандландскую (впоследствии Санкт-Петербургскую), Киевскую, Смоленскую, Азовскую, Казанскую, Архангелогородскую и Сибирскую. Московская губерния обеспечивала более трети поступлений в казну, вслед за ней, по уровню доходов, шла Казанская.