Чтение онлайн

11) ответственность участников бюджетного процесса – каждый участник бюджетного процесса несет ответственность за свои действия или бездействие на каждой стадии бюджетного процесса.

Бюджет классифицируется следующим образом:

1) по доходам;

2) расходам (в том числе кредитование за вычетом погашения);

3) финансированию;

4) долгу.

Расходы бюджета, в свою очередь, классифицируются:

1) в соответствии с функциями, от выполнения которых зависят расходы (функциональная классификация расходов);

2) экономической характеристикой операций, при проведении которых осуществляются эти расходы (экономическая классификация расходов);

3) признаком главного распорядителя бюджетных средств (ведомственная классификация расходов);

4) по бюджетным программам (программная классификация расходов).

Таким образом, в Украине действует, как и в Российской Федерации, функциональная, экономическая и ведомственная классификации расходов бюджета. Новым видом классификации расходов бюджета является программная классификация расходов, свидетельствующая о том, что в Украине применяется метод программно-целевого бюджетного планирования.

Экономической классификацией расходы бюджета разделяются на текущие расходы, капитальные расходы и кредитование за вычетом погашения, состав которых определяется Министром финансов Украины.

Ведомственная классификация расходов бюджета устанавливает перечень главных распорядителей бюджетных средств. На ее основе Государственное казначейство Украины и местные финансовые органы ведут реестр всех распорядителей бюджетных средств.

Бюджет может состоять из общего и специального фондов. Общий фонд бюджета содержит:

1) все доходы бюджета, кроме тех, что предназначены для зачисления в специальный фонд;

2) все расходы бюджета за счет поступлений в общий фонд бюджета;

3) финансирование общего фонда бюджета. Специальный фонд бюджета включает в себя:

1) бюджетные назначения на расходы за счет конкретно определенных источников поступлений;

2) гранты или подарки (в стоимостном обсчете), полученные распорядителями бюджетных средств на конкретную цель;

3) разницу между доходами и расходами специального фонда бюджета.

Распределение бюджета на общий и специальный фонды определяется Законом о государственном бюджете Украины. Источники формирования специального фонда определяются исключительно законодательством Украины.

Основанием для решения о создании специального фонда в составе местного бюджета может быть только Закон о государственном бюджете Украины. При этом передача средств между общим и специальным фондами бюджета разрешается только в пределах бюджетных назначений путем внесения изменений к Закону о государственном бюджете Украины или решения соответствующего совета.

Платежи за счет специального фонда осуществляются в пределах средств, которые поступили в этот фонд на соответствующую цель.

Создание внебюджетных фондов органами государственной власти, органами власти Автономной Республики Крым, органами местного самоуправления и другими бюджетными учреждениями не допускается.

Бюджетный цикл в Украине также состоит из основных этапов: разработка бюджета, принятие, осуществление бюджетного процесса и бюджетный контроль. Не позже 1 июня или первого следующего за этой датой дня пленарных заседаний Верховной Рады Украины в Верховной Раде Украины происходят парламентские слушания по вопросам бюджетной политики на следующий бюджетный период. С докладом «Об основных направлениях бюджетной политики на следующий бюджетный период» выступает Премьер-министр Украины или по его поручению Министр финансов Украины.

Кабинет Министров Украины подает в Верховную Раду Украины проект «Основных направлений бюджетной политики на следующий бюджетный период» не позже чем за четыре рабочих дня до начала проведения парламентских слушаний по вопросам бюджетной политики на следующий бюджетный период.

Проект «Основных направлений бюджетной политики на следующий бюджетный период» содержит предложения Кабинета Министров Украины относительно:

1) предельного размера дефицита (профицита) Государственного бюджета Украины в процентах к прогнозному годовому объему валового внутреннего продукта;

2) частицы прогнозного годового объема ВВП, что перераспределяется через сведенный бюджет Украины;

3) предельного объема государственного долга и его структуры;

4) расчета удельного веса объема межбюджетных трансфертов в расходах государственного бюджета Украины и коэффициента выравнивания для местных бюджетов;

5) удельного веса капитальных вложений в расходах государственного бюджета Украины и приоритетных направлений их использования;

6) взаимоотношений государственного бюджета Украины с местными бюджетами в следующем бюджетном периоде;

7) изменений к законодательству, принятие которых является необходимым для реализации бюджетной политики государства;

8) перечня главных распорядителей средств государственного бюджета Украины;

9) защищенных статей расходов бюджета;

10) обоснования необходимости деления бюджета на общий и специальный фонды;

11) установления размера минимальной заработной платы и уровня обеспечения прожиточного минимума на плановый бюджетный период.

Проект «Основных направлений бюджетной политики на следующий бюджетный период» основывается на прогнозных макропоказателях экономического и социального развития Украины на следующий бюджетный период с указанием показателей объема ВВП, индексов потребительских цен, прогнозируемого официального обменного курса гривны в среднем за год и на конец года, прогнозируемого уровня безработицы.

Национальный банк Украины до 1 апреля года, предшествующего плановому, подает в Верховную Раду Украины и Кабинет Министров Украины:

1) проект основных основ денежно-кредитной политики на следующий бюджетный период;

2) проект сметы доходов и расходов Национального банка Украины на следующий бюджетный период.

В результате парламентских слушаний Верховная Рада Украины принимает постановление об одобрении или принятии к сведению «Основных направлений бюджетной политики на следующий бюджетный период». В Украине применяется казначейская форма обслуживания государственного бюджета Украины, которая предусматривает осуществление Казначейством Украины:

1) операций со средствами государственного бюджета;

2) расчетно-кассового обслуживания распорядителей бюджетных средств;

3) контроля бюджетных полномочий при зачислении поступлений, принятии обязательств и проведении платежей;

4) бухгалтерского учета и составления отчетности о выполнении государственного бюджета.

Источниками финансирования дефицита бюджетов являются государственные внутренние и внешние заимствования, внутренние заимствования органов власти Автономной Республики Крым, внутренние и внешние заимствования органов местного самоуправления, а также свободный остаток бюджетных средств с соблюдением условий, определенных Бюджетным кодексом Украины.