Чтение онлайн

Прежде всего в законодательстве должно быть четко определено, какой конкретно государственный или иной орган уполномочен на вынесение соответствующего акта, который наделяется исполнительной силой. К таким органам в соответствии с законодательством и со сложившейся практикой относятся органы, обладающие правом возложения на физических и юридических лиц обязанности по уплате денежных средств. Кроме того, данные акты должны быть вынесены по основаниям, указанным в законе, и в установленной законом форме.

Для того чтобы рассматриваемые акты могли быть исполнены в принудительном порядке, должен быть предусмотрен особый, внесудебный порядок для возложения обязанностей по уплате денежных средств, а также внесудебный порядок их взыскания в случае неисполнения в добровольном порядке. Необходимым условием действия исполнительной силы названных актов является обеспечение обязанному лицу возможности оспорить решение о взыскании, принятое во внесудебном порядке, в суде.

На основе анализа названных условий принудительного исполнения по актам несудебных органов представляется возможным сделать вывод о том, что наиболее значимым условием принудительного исполнения по данной группе актов выступает бесспорный характер возложенной на должника обязанности. В рамках своей компетенции органы и должностные лица, не относящиеся к органам судебной власти, не разрешают споры и не выносят решения по существу спорного правоотношения. Указанные органы в свою очередь по предусмотренным в законе основаниям возлагают на физическое или юридическое лицо соответствующую обязанность, выносят об этом определенный акт, который может быть исполнен принудительно в силу бесспорного характера возложенной обязанности, соблюдения необходимых условий и указания на возможность принудительного исполнения в законе.

Принудительное исполнение по несудебным актам возможно при соблюдении следующих условий:

1) вынесение несудебного акта уполномоченным органом или должностным лицом, которые определены в законе;

2) предоставление действующим законодательством органам, принявшим несудебный акт, права возлагать обязанность по уплате денежных средств;

3) соблюдение формы акта, порядка его вынесения, основания, которые также предусмотрены законом;

4) установление в законодательстве для подобных взысканий внесудебного порядка;

5) обеспечение обязанному лицу права оспорить данный несудебный акт в суде.

Рассмотрев понятия, основные характеристики и классификации судебных и несудебных актов, можно сделать вывод о том, что «исполнительная сила» как свойство является неотъемлемым качеством только судебных актов, представляющих собой группу исполнимых актов. Судебные акты обладают исполнимостью в силу своей природы.

В отношении всех остальных актов, подлежащих принудительному исполнению, в случае неисполнения их в добровольном порядке, т.е. несудебных актов, действуют другие правила. Они обладают исполнимостью не как единообразная группа актов, а как отдельные конкретные акты несудебных органов и должностных лиц лишь в силу указания на это в законе и только при условии соблюдения определенных требований.

Следует отметить, что по мере развития гражданского оборота государством могут быть определены иные несудебные органы, деятельность и акты которых также могут быть наделены исполнительной силой в соответствии с указанием на это в законе. Исполнимость данной группы актов зависит не столько от их правовой природы, сколько от потребности государства обеспечить функционирование отдельных органов и должностных лиц, а также исполнение определенных обязательств участниками гражданского оборота.

Суть в том, что названные органы обладают полномочием налагать на лиц обязанности по уплате денежных средств. Это полномочие определено их компетенцией. Данная обязанность не появляется в результате разрешения гражданско-правового спора, а, как правило, связана с нарушениями законодательства и необходимостью более оперативного (по сравнению с судебным порядком) разрешения соответствующего юрисдикционного вопроса. Наличие исполнительной силы у группы несудебных актов (и нотариальных в частности) означает, что отсутствует необходимость в прохождении длительной процедуры судебного подтверждения исполнимости того или иного акта. Законодатель выделил отдельные виды несудебных актов и придал им исполнительную силу в целях повышения эффективности и оперативности защиты гражданских прав. Именно с этой особенностью законодателем связывается исполнимость актов несудебных органов.

Определенной спецификой в данном контексте обладают нотариальные акты. Представляется необходимым рассмотрение и исследование правовой природы актов, исходящих от нотариусов, а также их особенностей в рамках действующего российского законода-тельства.

Действующему российскому законодательству неизвестен термин «нотариальный акт». Основы законодательства РФ о нотариате используют понятие «нотариальное действие», легальное определение которого также отсутствует.

Толковый словарь русского языка под редакцией С.И. Ожегова 38 предлагает следующие значения слова «действие (-я)»: 1) проявление какой-либо энергии, деятельности, а также сама сила, деятельность, функционирование чего-нибудь; 2) влияние, воздействие как результат проявления деятельности; 3) поступки, поведение; 4) события. В данном контексте нотариальный акт приобретает властный, деятельностный характер.

Насколько оправданно применение термина «нотариальное действие», может показать обращение к истории развития нотариальной деятельности и ее назначения.

1. Правовая природа нотариального акта. В дореволюционной доктрине совершение нотариальных актов связывали с таким назначением, как укрепление права. Под укреплением права, с одной стороны, понималось придание сделке качества несомненности, бесспорности существования, которое достигается с помощью ее фиксации в письменном документе или даже в присутствии при ее заключении привилегированного свидетеля, являющегося представителем публичной власти, т.е. нотариуса 39 . Укрепление права было необходимо прежде всего для обеспечения особой защиты прав со стороны государства, которое в свою очередь готово выполнять данную функцию лишь тогда, когда существование права представляется несомненным. Для этого необходимо, чтобы «возникновение права всегда обозначалось каким-либо резким словом, свидетельствующим об его существовании, установлением наружного знака, обличающего его существование» 40 . Под таким знаком, очевидно, следовало понимать участие привилегированного свидетеля – представителя публичной власти, который был призван свидетельствовать то, что произошло в его присутствии, и отразить это в письменной форме. Таким образом, достигалась несомненность совершенного акта.

С другой стороны, значение укрепления права не ограничивалось достижением актом состояния несомненности и бесспорности. К примеру, Г.Ф. Шершеневич понимал укрепление права как «публичное, при посредстве органов общественной власти, гласное утверждение соединения права с известным субъектом», которое «делает вполне достоверным и всем известным вещное право и момент его установления » 41 . Далее им отмечалось, что данная процедура является целесообразной лишь в отношении определенных объектов прав, а именно недвижимых вещей. Объекты недвижимости представляют наибольшую общественную и экономическую важность, но при этом часто не обнаруживают видимой связи со своим собственником, как движимые вещи.