Чтение онлайн

В последние 20 лет в рамках декларируемого научного плюрализма произошла основательная, по сравнению с предыдущим периодом, эволюция изучения проблемы политических выборов и избирательного процесса. Практическое развитие организации политических выборов, необходимость их регулирования, анализа и т. д. повлекла за собой изменения законодательства, методик, а также исследований, в которых осуществлен анализ избирательных кампаний и рассмотрены различные смежные аспекты. Современная литература, в которой рассматриваются политические выборы, достаточно обширна – это различные исследования академического характера, в них разъясняются основные категории и понятия, связанные с данным вопросом. Кроме указанной литературы, широко представлены работы, раскрывающие практическую сторону избирательного процесса, написанные авторами – непосредственными участниками избирательных кампаний. Стоит заметить, что на сегодняшний день не предлагается ни одного комплексного исследования посвященного проблеме организации политических выборов в рамках округа депутата Верховной Рады Украины.

Использованную в книге литературу можно разделить на различные по содержанию и значению работы. Для удобства описания существующие исследования разобьем на несколько категорий.

Политология, категориальный аппарат. В рамках исследования присутствует обращение к литературе общего политологического содержания – это отечественные и российские учебники по политологии, в которых с точки зрения академической науки раскрываются проблемы и понятия политики, описывается история становления политической науки, раскрывается история становления политических теорий и политической философии, дается категориальный анализ понятий, которые существуют в рамках политической действительности, оцениваются теоретические основы политических выборов и т. д. [16; 33; 57; 84; 92; 104; 106; 107; 108; 109; 119; 129; 139].

Остановимся на учебнике С. Д. Гелея [28]. Кроме общей политологии, в нем сделан упор именно на украинские реалии. Раскрыто применение мажоритарной избирательной системы в мировой практике и в Украине в частности. Важным является уточнение понятия «мажоритарная система», которая предполагает определение победителя по большинству голосов, полученных в избирательном округе. Избирательные округа при использовании мажоритарной системы чаще всего бывают одномандатными. Очень редко встречаются многомандатные [28, с. 204]. Мажоритарная система может быть: абсолютного большинства – кандидат для победы должен набрать более 50% голосов (действовала в Украине до 1998 года); относительного большинства – побеждает тот, кто набрал больше всех остальных претендентов в народные избранники на округе, возможен нижний порог, при котором выборы в округе считаются действительными; квалифицированного большинства – применятся только в многомандатных округах, при такой системе в процессе выборов исключается тот кандидат, который набрал меньше первых мест, процедура длится до тех пор, пока кандидаты не наберут необходимое количество голосов по системе абсолютного большинства [28, с. 204]. Согласно новому ЗУ 7 от 17.11.2011 г. № 4061-VI «О выборах народных депутатов Украины», половина или 225 депутатов Верховной Рады избираются по мажоритарной системе относительного большинства в одномандатных избирательных округах [118, п. 3.2, ст. 1]. Нижний порог явки законом не установлен.

В исследовании В. Мейтуса «Политическая партия: стратегия и управление» [75] можно изучить работу политической партии во время и между выборами в границах отдельных административных территориальных образований [75, с. 287]. Подобный опыт может быть использован при строительстве избирательного штаба и полевой организации на округе депутата Верховной Рады Украины, кроме того, в книге поднимаются вопросы политической стратегии, планирования, политического имиджа и т. д.

В работе А. С. Ахременка [5] предлагается комплексное исследование проблемы политического анализа, автор широко применил социологические методы для поиска путей решения проблем политического прогнозирования. Среди подобных исследований проблемы применения политического анализа в рамках прогнозирования избирательного процесса можно выделить работу К. В. Симонова [123] и научную статью С. И. Васильцова [23], в которой предложены различные определения понятия «политический анализ», существующие в современной политологии.

О политических выборах и смежных проблемах. На сегодняшний день существует обширный объем литературы о политических выборах. К их числу относятся разнообразные учебные пособия и руководства по электоральным технологиям, мемуары политтехнологов и консультантов, методические материалы, а также монографии и сборники статей, исследующие политические выборы и связанные с ними аспекты политического процесса [10; 21; 22; 25; 26; 32; 46; 55; 66; 67; 79; 80; 81; 82; 111; 125; 133; 136; 137; 147]. Кроме указанных выше, можно сказать о работах российских авторов, в которых раскрывается практическая сторона избирательного процесса. Это исследования К. С. Жукова [47], А. А. Максимова [70], А. Санаева [122] и коллективная работа авторов В. Г. Игнатова, Н. П. Кутырева и др. «Технология избирательных кампаний» [132]. Организация выборов рассматривается авторами в комплексе – от стадии вхождения и до завершения избирательной кампании. В работах раскрываются стратегические аспекты и вопросы анализа групповых предпочтений избирателей; показаны методики проведения социологических исследований; рассмотрены правовые вопросы избирательных кампаний (опыт РФ 8 ) и проблемы работы избирательных комиссий; показано, как организовать цикл выступлений кандидата в округе; освещены вопросы политической рекламы; предлагаются образцы и шаблоны необходимых документов и многое другое.

Среди российских исследований середины 90-х годов прошлого века, трактующих политические выборы, основываясь на англосаксонском понимании избирательного процесса, можно выделить работу Ф. Т. Алескерова [2]. Автор полностью повторяет западные образцы и исходит из неолиберальной теории понимания общества и политики. Так, у него избиратель отдает голос и таким образом нанимает (покупает) власть для обслуживания. Общество – это сумма индивидуальных собственников. При изменении настроений и конъюнктур общество увольняет старую и нанимает новую власть. Таким образом, политика и выборы ограничены бытовыми и потребительскими задачами. В работе «Выборы. Голосование. Партии» [2] не учитывается проблема ограниченности выбора, а также имущественного, социального, культурного и т. п. расслоения общества, которые существуют в действительности. Автора не волнуют вопросы социальной справедливости, недоступности образования, медицинского обеспечения и т. д. Все существующие в обществе неравномерности им воспринимаются как нормальные. Исследователь не задает себе вопрос о причинах «благоденствия» западного общества в конце ХХ века, таким образом идеализируя западную демократию. Сложно понять ценность работы в связи с тем, что в ней присутствуют и западный консервативный прагматизм конца ХХ века, и обращение к либеральным идеям XVIII века; в итоге автор много рассуждает о проблеме политических выборов, используя опыт Запада. К реалиям и практике Восточной Европы подобное не имеет отношения.

В работе А. В. Иванченка [50] раскрыта проблема выборов в СССР 9 , а также их последующая эволюция в Российской Федерации после 1991 года. Монография интересна тем, что позволяет понять некоторые аспекты эволюции избирательной системы в горбачевский период, а также на примере развития выборов в РФ проанализировать эволюцию демократических выборов в рамках других стран СНГ, многие из которых перенимают опыт друг друга.

Полевые избирательные технологии рассмотрены в книге «От двери к двери» В. В. Полуэктова [112]. Анализируя работу, ее можно назвать, наверное, одним из лучших практических пособий по организации полевой избирательной кампании. В ней присутствует множество практических наблюдений и предлагаются достаточно обоснованные решения того или иного вопроса, связанного с построением полевой структуры. Сложно оценить важность такого исследования для проведения выборов местного значения, в которых приходится напрямую иметь дело с избирателем. Особенностью предвыборной гонки на мажоритарном округе является то, что на ней ограничено применение различных рекламных, PR 10 и других технологий. В таких выборах полевая организация может изменить результат всей избирательной кампании.

Неотъемлемой частью организации политических выборов является привлечение специалистов в области политического консалтинга. Сложно себе представить современную избирательную кампанию, например, в Верховную Раду Украины, в которой можно было бы обойтись без участия политических консультантов или политтехнологов. Подобного рода специалисты необходимы и на стадии стратегического планирования, и в дальнейшем при осуществлении самой избирательной кампании на всех ее последующих этапах. Политическое консультирование в Украине – достаточно новая специальность (возникла в странах СНГ, только после 1991 года), ранее существовавшая в рамках различных отделов Коммунистической партии Советского Союза. Современных политических консультантов, а также технологов можно разделить географически на западных (США, Европа, Израиль) и СНГ (в основном это Россия и Украина). В каждом регионе политические консультанты и технологи имеют специфику, которая связана с такими факторами, как базовое образование, существующая культурная и социальная среда, специфика становления политического консультанта, типы и уровень проводимых избирательных кампаний. Нужно сказать, что опыт, полученный на выборах в одной стране, например в США, не всегда будет применим в странах СНГ. Консультанты из каждого региона имеют как свои плюсы, так и минусы, и специфику, которая зависит не только от базовых, но и от личностных характеристик. Существуют различия между англо-саксонской системой выборов, где чаще всего возникают временные «клубные» проекты организации избирательных кампаний, и европейской, где партийный аппарат осуществляет работу до и после выборов, а также странами СНГ, в которых пока еще нет устоявшейся традиции предвыборных соревнований и, соответственно, понятного института политического консультирования.

Консультантов и технологов, действующих в Украине, можно условно разделить на тех, кто работает на политические кампании партий и политиков всеукраинского и регионального уровней. Также их можно распределить на тех, кто занимается консультированием отдельного политика на постоянной основе; либо участвует в долгосрочном крупном партийном проекте, или принимает участие в политических конъюнктурах на свободной основе. Подобная классификация достаточно абстрактна, все находится в постоянном движении. Политическая действительность, опыт, знания консультантов и технологов изменяют как саму специфику их деятельности, так и самих специалистов. Для примера, в РФ 11 после отмены губернаторских выборов исчез или сместился в другие сферы жизнедеятельности целый слой работников политического рынка, ранее принимавших участие в региональных кампаниях. Укажем на следующие исследования, в которых раскрыта проблема политического консультирования. Это работы В. Э. Гончарова [31], В. Ю. Соловьева [124], презентации Е. Н. Минченка «О работе политических консультантов из Российской Федерации за рубежом» [77; 78]. В коллективной работе «Уши машут ослом» [134] дана специфическая классификация политических консультантов и политических технологов. В статье Г. Марченка [73] приводится статистика применения зарубежных консультантов в избирательных кампаниях СНГ.

Статья И. Киянки [54] раскрывает различные аспекты угасания смыслового содержания политических программ партий в период 2006–2007 годов в Украине, что также является справедливым и для последующих периодов. Сложность современного состояния политической среды заключается в том, что существующие сегодня политические партии и политики предлагают народу Украины фактически одинаковый комплекс «социальных» обещаний. При этом ни одна политическая сила, кроме некоторых опирающихся на определенную идеологию, не имеет своей «особенной» политической программы. Сегодня сложно найти разницу между предвыборными обещаниями неолибералов и национальных демократов, кандидата от власти или оппозиции. Такая разница возникает в разрезе личного отношения со стороны избирателя к тому или иному политику либо в оценке кандидатами международных или внутренних проблем Украины.

Для исследования вопросов, связанных с избирательным процессом в депутатском округе, важным является понимание проблемы джерримендеринга, или нарезки границ мажоритарных округов для количественного преобладания на нем той или иной группы избирателей, выгодной для отдельного будущего народного избранника. Среди отечественных исследований нужно выделить статью Т. Б. Мадрыги [64], в которой рассматривается распределение границ округов в западных областях Украины в 2002 году под отдельного кандидата от тогдашней власти. Необходимо сказать, что не стоит преувеличивать значение джерримендеринга. Многие претенденты и их команды переоценивают потенциал этого инструмента. При технологическом преобладании оппонентов в других вопросах специальная «нарезка» не позволит выиграть выборы.