Чтение онлайн

Почему произошло возвращение к смешанной пропорционально-мажоритарной системе выборов в Верховную Раду Украины? Скорее всего это связано с тем, что партия власти не может в чистом виде (при пропорциональной системе) получить большинство в парламенте. И таким образом кандидаты, выдвигаемые от других политических сил либо как самовыдвиженцы, смогут (при желании) после избрания поддерживать большинство, выиграв микросражения на отдельных округах. Подобное решение (переход к смешанной системе) не является однозначным. В нем содержатся и плюсы, и минусы. Преимуществом является то, что после выборов в парламенте можно будет создать большинство провластных депутатов. Но подобное также предполагает для партии власти проблему в будущем. В случае ослабления «центра» депутаты, избранные по мажоритарной системе, чувствующие себя независимыми избранниками, чаще всего становятся самостоятельными. Подобное можно было наблюдать во второй период правления президента Л. Кучмы, ему в конце 1990-х и в начале 2000-х приходилось противостоять парламенту, который в конечном счете перешел на сторону «майдана». Кроме того, существует достаточно обоснованное мнение [48], что возврат к мажоритарной системе уничтожит возникшее в 2005 году развитие партийной системы и вызовет хаос в новом парламенте.

Современные исследователи [48] считают, что крайние варианты избирательной системы в Украине – чистая мажоритарная и пропорциональная с закрытыми списками – являются неприемлемыми по таким основным причинам:

– на мажоритарных выборах возможно бесконтрольное применение административного ресурса, в результате возникает скупка электората с помощью различных технологий [48];

– закрытые списки (чистая пропорциональная система) – чаще всего это потеря связи между избирателем и политиком [48].

Автор статьи [48] считает, что лучшим вариантом будет смешанная система с открытыми региональными списками.

Преобразования избирательной системы, возникшие в 1985-х годах, изменили сущность избирательных кампаний. Выборы девяностых годов разительно отличались от советских реалий. За последующие двадцать лет, после 1991 года, произошло несколько коренных изменений – от мажоритарной абсолютного большинства к смешанной относительного большинства (1998 г.) и от смешанной к чистой пропорциональной (2006 г.), а затем снова (2011 г.) смешанной относительного большинства. Подобное оправдывалось развитием избирательного процесса самих политических партий и партийной системы [48]. Спрогнозировать предстоящую в будущем эволюцию избирательной системы – бесперспективная задача. В основном смена диктуется ситуативной целесообразностью. Единственное, в чем можно не сомневаться, так это в том, что такие резкие и краткосрочные выгоды вызывают у населения политическую апатию по отношению к выборам. Кроме того, это активизирует постоянные внутрипартийные кризисы, потому что как партиям, так и отдельным политикам сложно создавать долгосрочные политические проекты.

Неопределенность законодательства о выборах и ситуативное изменение его некоторых положений, исходя из тех или иных условий, часто не позволяют остановиться на окончательном варианте организации избирательной кампании кандидата в народные депутаты Украины. Неустойчивость понимания процедуры избрания приводит к оттягиванию во времени необходимых процессов приготовления к выборам и определению кандидатами конкретного мажоритарного округа, что дает преимущество некоторым участникам будущей избирательной кампании.

Все желающие всегда могут посмотреть на сайте Верховной Рады Украины действующий на 2012 год Закон «О выборах народных депутатов Украины» и оперативно узнать о внесенных изменениях.

Для участия в избирательной кампании на мажоритарном округе стоит вкратце рассмотреть некоторые основные положения и понятия.

Верховная Рада Украины – высший (однопалатный) законодательный орган Украины. Количественный состав Верховной Рады Украины составляет 450 депутатов [118, п. 2, ст. 1] и избирается сроком на 5 лет. Законы, принятые ВР Украины, действуют на всей территории государства и обязательны для соблюдения всеми гражданами, государственными органами и другими субъектами. Кроме законодательных функций, ВР Украины и ее депутаты наделены рядом представительских и контролирующих полномочий.

Политические выборы – это процесс, процедура избрания гражданами страны или ее частью политической власти путем свободного, тайного, открытого голосования. В демократических политических режимах политические выборы позволяют свободно определять курс развития страны и общества, открыто формировать политические представительные органы управления обществом. Политические выборы снимают напряжение, а также придают избранной власти легитимность для реализации ею своих полномочий. В идеале, выбранная на честных и открытых выборах власть становится законной, ее предписания и решения, без исключения, выполняются всеми гражданами страны. В литературе предлагаются следующие трактовки понятия «выборы»: это калька с английского словосочетания «Public Choice», дословный перевод этих словосочетаний с английского языка означает «общественный, коллективный выбор» [2, с. 5], или выборы – «избрание населением или представительными органами лиц, обладающих определенными властными полномочиями в государственных органах» [47]. «В авторитарных режимах диктатор выбирает решение, сообразуясь со своими желаниями или желаниями небольшой группы людей. В демократических режимах выбранные официальные лица и члены правительства представляют народ, и избиратели время от времени оценивают их деятельность и заменяют их, если считают необходимым» [2, с. 23]. В политических режимах, где власть формируется не с помощью демократических выборов, ее законность и признание всем обществом имеет под собой другие условия. Например, монархия оправдывает свое право управлять обществом, используя другие виды легитимизации. Ими могут быть признанное обществом наследственное право или телеологическая необходимость в политических органах управления, которые существуют согласно сложившимся традициям. Возможна также теологическая процедура доказательства законности монархической власти либо совокупность различных условий. Важно понимать, что если в обществе принята демократическая процедура формирования политической власти, то подтасовка, фальсификация или имитация политических выборов в последующем может вызвать народные волнения, восстания, революцию. Смена политических режимов, правящих элит или лидеров чаще происходит после того, как они либо процедура формирования власти (ее основы) в целом теряют законность и не признаются обществом. Любая власть, злоупотребляющая или имитирующая процедуру легитимизации, рискует быть сброшена народными массами, что может привести не только к смене правящей группировки, но и к замене существующего политического режима в целом.

Рассмотрим основные условия и принципы проведения выборов в ВР Украины [118].

– Выборы депутатов осуществляются по смешанной (пропорционально-мажоритарной) системе [118, п. 3, ст. 1].

– Выборы депутатов являются прямыми. Граждане Украины избирают депутатов непосредственно путем голосования за кандидатов в депутаты, включенных в избирательный список партии, и за кандидатов в депутаты в одномандатных округах [118, п. 1, ст. 4].

– Выборы депутатов являются общими [118, п. 1, ст. 2].

Выборы депутатов в Верховную Раду Украины могут быть очередными, внеочередными, повторными и промежуточными [118, п. 1, ст. 15].

– Очередные выборы депутатов проводятся в связи с окончанием конституционного срока полномочий Верховной Рады Украины и не нуждаются в отдельном решении об их назначении [118, п. 2, ст. 15]. Следующие очередные выборы должны состояться 28 октября 2012 года.

— Повторные выборы депутата назначаются в одномандатном округе Центральной избирательной комиссией в случае признания выборов депутатов в этом округе такими, которые не состоялись, или если лицо после его избрания не приобрело депутатский мандат в порядке, установленном данным Законом [118, п. 4, ст. 15].

– Промежуточные выборы депутата назначаются Центральной избирательной комиссией в порядке, установленном данным Законом, в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного в одномандатном округе [118, п. 5, ст. 15].

Смешанная избирательная система – это комбинация мажоритарной и пропорциональной избирательной системы [28, с. 207]. 225 депутатов избираются по мажоритарной системе относительного большинства в одномандатных избирательных округах [118, п. 3.2, ст. 1], а 225 избираются по пропорциональной системе в общегосударственном многомандатном избирательном округе по избирательным спискам кандидатов в депутаты от политических партий [118, п. 3.1, ст. 1].

Мажоритарная система предполагает определение победителя по большинству голосов, полученных в избирательном округе [28, с. 204].

Одномандатный мажоритарный округ – избирательный округ, от которого избирается один депутат, при этом голосование проходит по мажоритарной системе или победителем становится набравший большинство голосов. По новому ЗУ от 17.11.2011 № 4061-VI «О выборах народных депутатов Украины», 225 депутатов ВР Украины избираются по мажоритарной системе относительного большинства в одномандатных избирательных округах [118, п. 3.2, ст. 1].

Понятие «относительное большинство» обозначает, что победителем считается тот, кто получил больше голосов избирателей, чем все остальные кандидаты в округе.

Минимальная явка – минимальный процент принявших участие в выборах избирателей, при котором выборы в многомандатном или одномандатном избирательном округе считаются действительными. В новом законе [118] минимальная явка не указана, а также отсутствует графа «против всех» в избирательном бюллетене.