Чтение онлайн

Достаточно эффективной является и такая мера, как привод, регистрация и официальное предостережение семейных дебоширов и других бытовых правонарушителей о недопустимости антиобщественного поведения. Применение ее целесообразно в тех случаях, когда профилактируемый упорно не реагирует на меры предупредительного воздействия, допускает повторные правонарушения, обостряет конфликтную ситуацию. После этого контроль за его поведением должен быть особенно тщательным.

Неплохие результаты дает направление материалов в отношении таких лиц в товарищеский суд (по месту жительства или работы), общественный пункт охраны порядка, совет профилактики трудового коллектива и т. д.

При проведении индивидуальной профилактической работы с бытовыми правонарушителями надо всячески использовать помощь общественности. Речь идет о взаимодействии участкового инспектора с общественными формированиями по месту жительства правонарушителя (членами совета и руководителями секций общественного пункта охраны порядка, ДНД, товарищеским судом, домовыми, уличными и квартальными комитетами, старшими по подъездам, женсоветом, депутатскими группами и пр.) и его работы (советом профилактики, комиссией по борьбе с пьянством, цеховыми, бригадными комитетами, шефами, наставниками и т. д.).

Надо шире внедрять положительный опыт созданных в ряде мест при общественных пунктах охраны порядка специализированных подразделений ДНД для проведения индивидуальной профилактической работы с лицами, совершающими правонарушения в бытовой сфере. В эти подразделения следует включать дружинников, умудренных жизненным опытом, обладающих чувством такта, знанием психологии бытового правонарушителя. Важно специально обучать их передовым формам и методам индивидуальной профилактики, оказывать им постоянную помощь. К данной работе целесообразно привлекать внештатных сотрудников милиции, других граждан, с которыми установлены доверительные отношения. Участие в ней общественности позволит обеспечить единое, непрерывное профилактическое воздействие на бытовых правонарушителей. Естественно, нужно заботиться и о личной защищенности представителей общественности от противоправных посягательств со стороны семейных дебоширов.

В случаях, когда рассмотренные меры воспитательно-профилактического воздействия остаются безрезультатными, а бытовой конфликт продолжает обостряться, участковый инспектор составляет мотивированный рапорт и вместе с материалами, характеризующими противоправное поведение злостного нарушителя, передает его руководству ГРОВД для принятия мер правового принуждения.

На участковых инспекторов милиции возложены, в частности, обязанности готовить в таких случаях материалы для решения в установленном законом порядке вопросов: о направлении лиц, страдающих алкоголизмом или наркоманией, в ЛТП, если они уклоняются от добровольного лечения; об ограничении их дееспособности; о принудительном обмене жилой площади и выселении из квартир субъектов, создающих невозможные условия для совместного проживания; о лишении родительских прав; о принудительном лечении в психиатрических больницах или психоневрологических диспансерах (п. 42 Инструкции по работе участкового инспектора милиции).

Материалы на лиц, замышляющих либо подготавливающих насильственные преступления, необходимо передавать сотрудникам уголовного розыска для принятия соответствующих мер. Важное профилактическое значение имеет и привлечение правонарушителя к ответственности за совершаемые им общественно опасные деяния: хулиганство, угрозу убийством или нанесением тяжкого телесного повреждения, умышленные легкие телесные повреждения и побои, истязание, незаконное владение оружием, тунеядство и пр.

Совершенно недопустимы нередкие еще, к сожалению, случаи нереагирования или формального, несвоевременного реагирования со стороны участковых инспекторов милиции на заявления и сообщения граждан о таком противоправном поведении. В результате не обеспечивается надлежащее принятие предусмотренных законом мер по сигналам граждан о систематическом нанесении им побоев, умышленном причинении телесных повреждений, угрозе убийством и хулиганских проявлениях [68].

Проводя проверку подобных заявлений, отдельные участковые выносят постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, фактически никаких мер воздействия к правонарушителю не применяют, ограничиваясь разъяснением потерпевшему его права обратиться в народный суд в порядке частного обвинения. После этого потерпевший очень часто никаких действий по привлечению виновного к ответственности больше не предпринимает. Тем самым допускается развитие бытового конфликта до трагического исхода.

Надо добиваться, чтобы обращения граждан к участковому инспектору с заявлениями и сообщениями по поводу причинения телесных повреждений или побоев обязательно заносились в книгу учета приема населения. Заявления о подготавливаемых или совершенных преступлениях, полученные в письменном виде, должны незамедлительно передаваться в дежурную часть для регистрации, а устные – сообщаться дежурному по телефону. Материалы о привлечении конкретных лиц, виновных в совершении указанных преступлений, к уголовной ответственности участковый инспектор вносит на рассмотрение начальника ГРОВД (РОВД).

Если же в ходе проверки окажется, что оснований для привлечения лица к уголовной или административной ответственности нет, а нарушение им общественного порядка или правил социалистического общежития имело место, то наряду с вынесением постановления об отказе в возбуждении уголовного дела целесообразно направлять его копию или иной материал в товарищеский суд, совет профилактики трудового коллектива, совет общественного пункта охраны порядка для применения к нарушителю мер общественного воздействия [74, 68].

Как представляется, следует включать в программу служебной подготовки участковых инспекторов не только изучение передовых форм и методов профилактики бытовых правонарушений, тактики разбора заявлений и сигналов о межличностных конфликтах, но и вопросы использования в предупредительных целях соответствующих уголовно-правовых средств, в частности норм с так называемой двойной превенцией – ст. 206, 207, 112, 113, 218 УК РСФСР и др. [75, 56–60].

Вопросы профилактики насильственных преступлений в бытовой сфере должны быть в центре внимания участкового инспектора милиции и при осуществлении им правовой пропаганды среди населения (беседы в коллективах, выступления на собраниях и пр.).

Для повышения эффективности рассматриваемой деятельности важное значение имеет использование положительного опыта профилактической работы участковых инспекторов ряда органов внутренних дел. Такой опыт накоплен, в частности, ГУВД Леноблгорисполкомов [60,37–39].

Профилактика рецидива насильственных преступлений. Важные задачи возложены на участкового инспектора милиции по борьбе с рецидивной преступностью. Все ранее судимые лица должны быть учтены им по литерному делу. Необходимо, чтобы он располагал подробной информацией об их поведении и образе жизни, использовал ее в предупреждении и раскрытии преступлений. Особое внимание при этом следует уделять субъектам, осуждавшимся за насильственные посягательства и хулиганство, лицам с устойчивыми агрессивными тенденциями в поведении. Более широко здесь надо использовать возможности административного надзора. Важно обеспечить полноту выявления и учета участковым инспектором лиц, подпадающих по признакам судимостей под действие Положения об административном надзоре. Их следует своевременно предупреждать в письменной форме о возможности установления за ними такого надзора. Соответствующие предложения должны незамедлительно вноситься руководству ГРОВД.

Серьезное внимание следует обращать на необходимость своевременного документирования фактов нарушения общественного порядка и правил социалистического общежития со стороны лиц, в отношении которых может быть установлен административный надзор по инициативе милиции, в особенности если нарушения носят агрессивно-насильственную окраску. В этих целях важно наладить должное взаимодействие участкового инспектора с дежурной частью, медвытрезвителем, приемником-распределителем.

Нужно обеспечить тщательный контроль участкового инспектора за своевременным прибытием поднадзорных, освобожденных из ИТУ, к избранному месту жительства. Их следует приглашать в общественный пункт охраны порядка или ГРОВД для бесед по вопросам налаживания быта, прописки, устройства на работу, выполнения надзорных ограничений, выявления их планов на будущее и т. д. Иногда к этим беседам целесообразно, как отмечалось, привлекать представителей администрации предприятий, учреждений, общественных организаций, родственников поднадзорных, а также иных лиц, способных оказать на них положительное воздействие. Желательно закреплять за поднадзорными шефов из числа членов воспитательно-профилактической секции общественного пункта охраны порядка или специализированных дружин (групп дружинников). Необходимо также согласовать вопрос о назначении профилактируемому по месту работы наставника из числа уважаемых на предприятии людей, передовиков производства, других лиц, обладающих педагогическими способностями [62, 30]. При этом надо поддерживать постоянные контакты с трудовыми коллективами.

Своевременное установление и эффективное осуществление административного надзора возможно лишь на основе тесного взаимодействия участковых инспекторов милиции с сотрудниками аппаратов уголовного розыска. Участковый инспектор наряду с ними осуществляет контроль за поведением и образом жизни лиц, состоящих под административным надзором, выявляет допущенные ими нарушения общественного порядка и правил социалистического общежития, проверяет соблюдение установленных надзорных правил и ограничений. В названных целях он посещает поднадзорных по месту их жительства и работы, проводит беседы с родственниками, соседями, представителями администрации, общественности, членами трудового коллектива. Полученные в результате сведения необходимо использовать при планировании профилактических мероприятий. Для наблюдения за поведением и образом жизни поднадзорных полнее нужно использовать возможности лиц, с которыми установлены доверительные отношения. Особенно тщательно профилактируемого следует проверять перед прекращением надзора.