Чтение онлайн

3. Разработаны авторские дефиниции понятий «контроль» и «надзор», являющихся базовыми для формулирования финансово-правовых дефиниций финансового контроля и финансового надзора. Финансовый контроль – это деятельность публичных образований, организаций и физических лиц по осуществлению различных форм контрольных мероприятий, нацеленная на выявление и устранение нарушений финансовых показателей у подконтрольного субъекта. Финансовый надзор – это деятельность государственных органов власти по реализации процесса обеспечения законности деятельности проверяемых объектов (предприятий, организаций, учреждений).

4. В результате исследования генезиса финансово-правового института финансового контроля в сфере инвестиционной деятельности в системе финансового права установлены восемь этапов его развития:

1-й этап: «Зарождение финансового контроля» – с 1656 по 1795 г.; характеризуется учреждением и действием первого государственного органа финансового контроля – Приказа счетных дел, изданием одного из первых законодательных актов, регламентирующих финансово-контрольную деятельность;

2-й этап: «Расширение полномочий органов финансового контроля» – с 1705 по 1892 г.; отличается приданием органам финансового контроля новых властных полномочий по осуществлению контроля не только документов, но и подконтрольных субъектов;

3-й этап: «Законодательное закрепление финансового контроля» – с 1892 по 1906 г.; характеризуется принятием первого законодательного акта об органе финансового контроля – Закона о государственном контроле (от 28 апреля 1892 г.), закреплением полномочий органа в правовом акте, что придало официальный статус не только учреждению, но и всей системе в целом;

4-й этап: «Формирование партийно-государственных органов финансового контроля» – 1906–1946 гг.; обусловлен высокой степенью сменяемости органов партийного, партийно-государственного и государственного контроля, широкий круг полномочий которых не оправдывал результативность работы;

5-й этап: «Деятельность социалистических органов финансового контроля» – 1946–1991 гг.; в его рамках выделяется деятельность Министерства государственного контроля с 1946 по 1957 г. и Комитета народного контроля СССР с 1965 по 1991 г. Наделение государственного финансового контроля широким кругом прав, начиная с проведения ревизий и экспертиз и заканчивая изданием постановлений, позволило улучшить его качество;

6-й этап: «Переходный этап деятельности органов финансового контроля» – 16 мая 1991 г. – 11 января 1995 г.; с момента начала функционирования Контрольной палаты СССР до образования Счетной палаты РФ, фактически заменившей контрольный орган СССР. Следует особо выделить 26 июня 1991 г. – дату принятия Закона РСФСР «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» – первого нормативного акта, законодательно закрепившего правовое положение инвестиций;

7-й этап: «Формирование правовых институтов предметного финансового контроля» – 11 января 1995 г. – 23 июля 2013 г.; обусловлен ростом уровня развития финансового контроля. Значительную роль в этом процессе играет деятельность Счетной палаты РФ, поэтому указанный период необходимо отсчитывать с 1995 г., с начала работы ведомства. Этапу свойственно формирование предметного финансового контроля в зависимости от характеристики контролируемых объектов (бюджетный контроль, налоговый контроль, валютный контроль).

Несмотря на установление системы финансового контроля во многом благодаря действию данного органа со временем стала наблюдаться стагнация в развитии финансово-контрольной деятельности, прежде всего ввиду отсутствия регулирования ее правового положения;

8-й этап: «Совершенствование механизма финансового контроля» – с 23 июля 2013 г. по настоящее время; ознаменован внесением в Бюджетный кодекс РФ значительных изменений, укрепивших неустойчивое положение финансового контроля в сфере инвестиционной деятельности: определены виды государственного (муниципального) финансового контроля, его объекты, методы осуществления, полномочия органов власти по реализации контроля.

5. Сформулирован авторский принцип защиты прав и законных интересов инвестора посредством предоставления льгот, преимуществ, привилегий. Совокупность таких гарантий и льгот можно разделить на материальные и моральные: материальные стимулы выступают как гарантии, предоставляемые отечественным и иностранным инвесторам (например, налоговые льготы); моральные стимулы представляют собой поощрения, позитивные психологические условия осуществления инвестиционной деятельности.

6. Разработана классификация финансового контроля в сфере инвестиционной деятельности в зависимости от этапа инвестиционного процесса:

– финансовый контроль начальной инвестиционной (проектной) стадии, включающий контроль:

а) финансового плана инвестиционного проекта, его экономического обоснования;

б) инвестиционного проекта, в том числе анализ возможных рисков;

– финансовый контроль непосредственно инвестиционной стадии (инвестирования), включающий контроль:

а) процессов, связанных с объектом инвестирования, начиная с контроля затрат на его создание (приобретение), содержание, заканчивая контролем за вложенными средствами, их движением и правильным направлением, а также соблюдением установленных сроков и соответствием финансового плана текущим показателям инвестирования;

б) прибыли, являющейся итогом инвестирования.

7. Разработаны определения составных элементов финансового контроля в сфере инвестиционной деятельности:

– метод финансового контроля в сфере инвестиционной деятельности – это способ сопровождения контрольной процедуры, выбираемый при осуществлении той или иной формы финансового контроля в сфере инвестиционной деятельности;

– вид финансового контроля в сфере инвестиционной деятельности – это внутреннее выражение характера финансового контроля в сфере инвестиционной деятельности;

– форма финансового контроля в сфере инвестиционной деятельности – это внешнее выражение характера финансового контроля в сфере инвестиционной деятельности, заключающееся в порядке проведения контрольной процедуры в зависимости от его вида, проявляющееся в проверке, ревизии, обследовании, санкционировании операций, экспертизе инвестиционного проекта.

8. Разработана классификация видов финансового контроля в сфере инвестиционной деятельности:

– о формам контроля – ревизионный контроль, проверочный контроль;

– по виду объекта контроля – контроль объекта, для которого экспертиза инвестиционного проекта обязательна или необязательна;

– по происхождению контролируемых инвестиций – контроль отечественных либо иностранных инвестиций;

– по форме собственности контролируемых субъектов – контроль государственных органов, контроль государственных и негосударственных организаций;

– по стадии инвестирования, в процессе которой применяется контроль, – контроль начальной инвестиционной (проектной) стадии, контроль непосредственно инвестиционной стадии (инвестирование).