Чтение онлайн

Пункт 5 комментируемой статьи изложен с 4 июля 2016 г. Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 257-ФЗ [36] полностью в новой редакции, но новым является лишь указание на работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн. Указание на парковки было введено в данный пункт Федеральным законом от 21 апреля 2011 г. № 69-ФЗ [37] .

Ранее, до принятия комментируемого Закона эти понятия (за исключением понятия «производственные объекты») в п. 2.1 Классификации работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, утв. распоряжением Минтранса России от 3 января 2002 г. № ИС-5-р [38] (признано утратившим силу Приказом Минтранса России от 1 ноября 2007 г. № 158 [39] ), охватывались понятием «дорожные сооружения» или «сооружения, являющиеся конструктивными элементами дороги». При этом было определено, что к таковым относятся:

искусственные сооружения – мосты, путепроводы, эстакады, трубы, тоннели и др.;

защитные сооружения – снегозащитные лесонасаждения, постоянные снегозащитные заборы, шумозащитные и ветрозащитные устройства, устройства для защиты дорог от снежных лавин, обвалов, оползней и др.;

элементы обустройства дорог – остановочные площадки и павильоны для пассажиров, площадки отдыха, специальные площадки для остановки и стоянки автомобилей и др.).

Дорожная деятельность (п. 6).

Данное понятие, являющееся новым для федерального законодательства, определено как деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Ранее, до принятия комментируемого Закона в подзаконных актах использовался его аналог – «дорожное хозяйство». Законодательно понятие дорожной деятельности введено в целях обозначения одной из двух составляющих предмета регулирования комментируемого Закона (см. коммент. к ст. 1 Закона). Понятия таких составных частей дорожной деятельности, как реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог определены непосредственно в комментируемой статье. Не даны лишь определения понятий проектирования и строительства автомобильных дорог. Соответственно, за определениями указанных понятий необходимо обращаться к ГсК РФ, к которому и отсылает норма ч. 1 ст. 16 комментируемого Закона в части порядка осуществления данных видов деятельности.

Понятие строительства определено в п. 13 ст. 1 ГсК РФ (в ред. Федерального закона от 31 декабря 2005 г. № 210-ФЗ [40] ) – это создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства). В отношении архитектурно-строительного проектирования в ч. 1 ст. 48 данного Кодекса определено, что оно осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также в случаях проведения капитального ремонта объектов капитального строительства.

Владельцы автомобильных дорог (п. 7).

В пункте 7 комментируемой статьи определено, что владельцы автомобильных дорог – это исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством РФ.

В этом определении, которое не давалось ранее, до принятия комментируемого Закона в законах или иных нормативных правовых актах, объединено понятие владельцев автомобильных дорог, находящихся в государственной (федеральной или собственности субъектов РФ) или муниципальной собственности, и владельцев частных автомобильных дорог (о классификации автомобильных дорог см. коммент. к ст. 5 Закона, о формах собственности на автомобильные дороги – к ст. 6 Закона). При этом в качестве объединяющего признака указано на владение автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством РФ.

Применительно к автомобильным дорогам федерального значения, регионального или межмуниципального значения, местного значения правом собственности (вещным правом) на автомобильную дорогу обладает соответствующее публично-правовое образование – Россия, субъект РФ или муниципальное образование. Владельцем же автомобильной дороги является либо государственное или муниципальное унитарное предприятие, за которым автомобильная дорога закреплена на праве хозяйственного ведения имуществом, либо казенное предприятие, государственное или муниципальное (бюджетное или автономное) учреждение, за которым автомобильная дорога закреплена на праве оперативного управления имуществом (см. коммент. к ст. 6 Закона).

Применительно к частным автомобильным дорогам правом собственности (вещным правом) на автомобильную дорогу обладает соответствующее физическое или юридическое лицо, которое и является для целей комментируемого Закона владельцем автомобильной дороги. Впрочем, возможна ситуация, когда физическое или юридическое лицо – собственник автомобильной дороги создаст частное учреждение (п. 2 ст. 120 части первой ГК РФ, ст. 9 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» [41] ) и закрепит за ним эту автомобильную дорогу на праве оперативного управления имуществом. В этом случае владельцем автомобильной дороги будет являться указанное частное учреждение.

Законом о ГК «Автодор» пункт 7 комментируемой статьи дополнен положением, согласно которому в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять ГК «Автодор» в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление. О передаче ГК «Автодор» автомобильных дорог в доверительное управление см. коммент. к ст. 15 Закона.

Пользователи автомобильными дорогами (п. 8).

Согласно определению, данному в п. 8 комментируемой статьи, пользователи автомобильными дорогами – это физические и юридические лица, использующие автомобильные дороги в качестве участников дорожного движения. Данное понятие пользователей автомобильных дорог было использовано в Законе о дорожных фондах, которым ранее регулировалось финансирование дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, находящихся в собственности России и субъектов РФ (см. введение), но в качестве составной части другого понятия – «налог на пользователей автомобильных дорог». Непосредственно же определение понятия пользователей автомобильных дорог не давалось ни в указанном Законе, ни в иных нормативных правовых актах.

Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 1 Закона), из данного в п. 8 комментируемой статьи определения следует, что под использованием автомобильных дорог в данном Законе понимается, прежде всего, их использование физическими и юридическими лицами в качестве участников дорожного движения. В то же время в ч. 2 ст. 29 данного Закона говорится и об иных лицах, осуществляющих использование автомобильных дорог, т. е. о физических и юридических лицах, использующих автомобильные дороги не в связи с участием в процессе дорожного движения (см. коммент. к указанной статье).

Определение использованного в п. 8 комментируемой статьи термина «участник дорожного движения» дано в ст. 2 Закона о безопасности движения – это лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.

Реконструкция автомобильной дороги (п. 9).

В пункте 9 комментируемой статьи определено, что реконструкция автомобильной дороги – это комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, ее участков, ведущее к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущее за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги.