Чтение онлайн

К общим принципам светскости, признаваемым и в России, и в Италии, следует отнести: 1) отсутствие государственной религии; 2) взаимное невмешательство в собственные внутренние дела; 3) признание необходимости сотрудничества в различных сферах; 4) не вмешивательство государства в определение гражданином своего отношения к религии.

С учетом изложенного, полагаем, что наиболее оптимальную дефиницию светского государства выработал д. ю.н. Понкин И. В., который светским государством считает «государство, обеспечивающее независимость и суверенность государственных институтов и религиозных объединений (равно как и объединений, деятельность которых направлена на распространение идеологии) в соответствующих сферах их компетенции, гарантированные недопустимостью установления в государстве общеобязательной религии или идеологии и отделением от государства религиозных объединений и объединений, деятельность которых направлена на распространение идеологии»180.

Проанализировав указанные выше подходы, можно выделить принципы светского государства (института светскости), которые могут выступать также и гарантиями светскости:

а) равная подчиненность всех религиозных организаций требованиям законодательства; б) установление религиозного многообразия и отсутствие единственной или нескольких государственных религий; в) придание религиозным правилам и установлениям юридической силы в случае их непротиворечия законодательству государства; г) оказание государством финансовой поддержки религиозным объединениям, реализующим социальные и духовно-просветительские программы, осуществляющим пропаганду традиционных семейных ценностей и оказывающим влияние на духовное и культурное развитие народа; д) взаимное отделение друг от друга (государства от религиозных объединений / религиозных объединений от государства), подразумевающее четкое разграничение сфер невмешательства и наличие сфер взаимодействия государства и религиозных объединений; е) отсутствие ограничения в реализации прав граждан в зависимости от принадлежности к той или иной религии.

Статья 1 Конституции Российской Федерации закрепляет принцип федерализма как одну из основ конституционного строя. «Данный принцип – пишет Фадеев В. И., – определяет форму государственно-территориальной организации и правовой вектор развития России как федеративного государства, дополняя его демократические начала обеспечением и защитой региональный и местных интересов, равноправием субъектов федерации»181.

В Российской Федерации в силу ее федеративного характера существует два уровня власти: федеральный и региональный. Но публичная власть реализуется не только на федеральном уровне и уровне субъектов, но и местном уровне. Рассмотрим нормативно-правовые акты, прямо или косвенно закрепляющие светский характер Российской Федерации на всех уровнях, и фундаментальные начала, регламентирующие отношения государства и религиозных организаций.

В силу ст. 15 Конституция Российской Федерации обладает высшей юридической силой. В этой же статье определено, что законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ, а граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. В Ч. 1 ст. 14 Конституции Российской Федерации закреплены следующие положения: «Российская Федерация – светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной»182. Часть 2 ст. 14 Конституции Российской Федерации провозглашает положения об отделении религиозных объединений от государства и об их равенстве перед законом. Также ст. 28 Конституции Российской Федерации устанавливает свободу совести, свободу вероисповедания и возможность свободного исповедования и распространения любой религии. Ничего более о государственно-конфессиональных отношениях и конкретизации принципа светскости Конституция Российской Федерации не говорит.

Вторым видом актов являются международные договоры. Самыми важными среди них являются Международный пакт о гражданских и политических правах и Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. Но данные документы закрепляют право на свободу совести, мысли и религии. Часть статей посвящена запрету дискриминации по религиозному признаку. Но о необходимости светского характера государства они ничего не говорят.

Значительным двусторонним международным договором, закрепляющим подобную норму, является договор между РФ и Республикой Беларусь от 8 декабря 1999 года «О создании Союзного государства». В ст. 5 договора указано: «Союзное государство является светским, демократическим, социальным, правовым государством, в котором признаются политическое и идеологическое многообразие»183.

Следующими по юридической силе являются федеральные акты. Среди федеральных законов центральное место, как справедливо отмечает Козырин А. Н.184, занимает федеральный закон от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (с изм. и доп.). Статья 4 ФЗ № 125 повторяет норму Конституции Российской Федерации о светском характере, но более подробно его раскрывает. Пункт 2 ст. 4 данного закона устанавливает принципы деятельности государства, учитывающие его светскость.

Пункты 3, 4, 6 и 7 ст. 4 ФЗ № 125 касаются отдельных аспектов взаимодействия государства и религиозных сообществ: образования, финансирования, охраны памятников истории и культуры, религиозных праздников и т. д.

Федеральный закон № 125 также определяет основные начала деятельности конфессий в Российской Федерации. В соответствии с Ч. 2 ст. 6 ФЗ № 125 все религиозные объединения в Российской Федерации в двух формах: религиозные группы, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица, и религиозные организации, такой статус имеющие. Религиозные организации, в свою очередь, делятся на местные и централизованные. Законодательством определен дифференцированный подход к установлению объема прав и обязанностей. Так, например, религиозные группы не имеют права на предоставление налоговых и иных льгот, не могут проводить по просьбам граждан и с согласия администрации соответствующих учреждений религиозные обряды в лечебно-профилактических и больничных учреждениях, домах-интернатах для престарелых и инвалидов и т. д. Но они могут приобрести эта права, зарегистрировавшись в качестве юридического лица.

Кроме того, существует еще акт на федеральном уровне, в котором содержатся нормы, касающиеся конституционного принципа светскости. Это федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 73-ФЗ (ред. от 02.05.2015) «Об образовании в Российской Федерации». Ст. 3 данного закона определяет основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования. Среди шести принципов называется принцип светского характера образования в государственных, муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Отдельную группу составляют нормативно-правовые акты, устанавливающие независимость религиозных сообществ от государства.

Так, ст. 19 Федерального закона «О Федеральной службе безопасности в Российской Федерации» от 3 апреля 1995 года № 40-ФЗ содержит запрет на использование конфиденциального содействия на контрактной основе <…> священнослужителей и полномочных представителей официально зарегистрированных религиозных организаций185.

Статья 18 федерального закона «О внешней разведке» от 10 января 1996 года № 5-ФЗ определяет, что сотрудникам кадрового состава органов внешней разведки Российской Федерации запрещается принимать негласное участие в деятельности… религиозных организаций в Российской Федерации в целях оказания влияния на характер их деятельности186. Статья 19 данного закона повторяет норму федерального закона «О Федеральной службе безопасности» от 3 апреля 1995 года № 40-ФЗ. Кроме того, подобные нормы присутствуют и в федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ (ст. 5 и 17) 187.

Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 годп № 79-ФЗ определил, что государственный служащий в своей деятельности обязан не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, а также конфессий, способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию188. Аналогичен подход и федерального закона «О муниципальной службе» (ст. 14.2.)189.

Вместе с тем, существует еще много актов, затрагивающих те или иные вопросы деятельности религиозных объединений, но они касаются различных аспектов реализации права на свободу совести и вероисповедания и вступления религиозных организаций в различные правоотношения – гражданские, трудовые, налоговые и т. д.

Отдельный интерес в понимании светскости и ее значении для государства представляют собой послания Президента Российской Федерации. В научной литературе относительно юридической силы посланий нет единого подхода190. Но, тем не менее, как весьма справедливо полагает Зорькин В. Е., «послания превратились из отчета Правительства в документ, определяющий основные направления государственной политики, служащий единственным ориентиром в деятельности для всех органов государственной власти в Российской Федерации»191. Поэтому полагаем, что можно согласиться с мнением Краснова М. А., т. к. сложившаяся сегодня модель главы государства не может предполагать иной подход.