Чтение онлайн

Руководство можно было бы вообще не выделять в отдельный класс управленческой деятельности, так как оно в результате всеобщего универсального операционального разделения труда является неотъемлемой частью социальной организованной жизнедеятельности человека во всех ее проявлениях, если бы на практике не происходило вульгарного замещения понятия «управление» понятием «руководство», а обозначение высшего управленческого персонала термином «первые руководители». Вульгарная подмена понятия «управление» на понятие «руководство» обусловлена тем, что в постоянно изменяющемся мире любой «начальник», имеющий подчиненных (от старшего дворника до президента страны), систематически, или эпизодически, «встает в позицию руководителя» и дает своим подчиненным строго в рамках их функциональных обязанностей устные оперативные распоряжения на ближайшее время. После этого он осуществляет свою деятельность, обусловленную его должностной позицией. Однако, это обстоятельство не дает оснований называть высший управленческий персонал любых форм социальной организации жизнедеятельности «руководителями», или «первыми (?) руководителями», или «руководством» страны или организации в целом, так как руководство является, хотя и необходимой, но лишь небольшой и не основной частью управленческой деятельности, причем только для отдельных позиций в системе управления, имеющих непосредственных подчиненных. По сути, к руководителям можно было бы отнести такие должности, как мастер, прораб, тренер, педагоги по танцам, балету, вокалу и игре на музыкальных инструментах, у которых руководство занимает основную часть рабочего времени. Но даже и эти должности на практике не обозначаются как руководители, так как помимо руководства они занимаются другой управленческой деятельностью: предварительно знакомятся с необходимой информацией, составляют планы, задания, отчеты и т. п.

На всех без исключения видах производства существуют только две должности, которые в буквальном смысле являются руководителями: это бригадир рабочих [25] и мастер (прораб), которые непосредственно расставляют подчиненных им работников по рабочим местам, определяют круг задач и осуществляют постоянный контроль за работой подчиненных в течение рабочего дня. Особенность реализации функции руководства заключается в том, что она осуществляется только в результате непосредственного контакта и только в устном виде. Больше никто в организации не выполняет функции руководителей, даже начальники функциональных отделов этого не делают (а тем более высший управленческий персонал), в связи с тем, работа функциональных исполнителей всегда выполняется в соответствии со служебными должностными инструкциями.

Несколько по-иному осуществляется оперативное управление в форме диспетчеризации. Во-первых, диспетчеризация осуществляется не как однократный акт, а как набор последовательно выполняемых определенных функций контроля, оперативного учета и оперативного регулирования, реализуемого в форме руководства. В отдельных случаях оперативные команды фиксируются в специальных журналах или регистрируются автоматически на специальных записывающих устройствах. Здесь функция контроля означает систематическое, или эпизодическое, отслеживание хода процессов. Дискретность временного режима контроля устанавливается в соответствии с технологическим регламентом процесса производства продукции, а также интенсивностью и режимом использования технологического оборудования, машин и механизмов. Причем для разных типов и классов контролируемых машин и механизмов, технологического оборудования используются различные интервалы и режимы контроля. Контроль состояния процесса производства продукции, а точнее, состояния продукции на отдельных технологических стадиях производственного процесса, осуществляется на основании карт технологического операционного контроля качества продукции. Контроль состояния технологического оборудования, машин и механизмов осуществляется визуально, или мануально.

Во-вторых, для осуществления диспетчирования в структурах систем управления создаются специальные диспетчерские службы, т. е. подразделения, осуществляющие этот тип управленческой деятельности – оперативное управление. В территориальных образованиях разного уровня могут создаваться специализированные производственные подразделения (пожарные, скорая помощь, подразделения быстрого реагирования, организации по ликвидации чрезвычайных ситуаций и т. п.) для ликвидации аварийных, форс-мажорных и чрезвычайных (стихийных и техногенных катастроф) ситуаций.

В-третьих, для реализации оперативного управления в производственных организациях и территориальных образованиях создаются специальные оперативные резервы материально-сырьевых, технических, трудовых ресурсов и финансовых средств.

Особенности реализации оперативного управления заключаются в следующем:

– вследствие постоянной «мгновенной» изменчивости объективного мира временные рамки оперативного управления ограничены текущим реальным временем от секунд, минут и часов (например, в работе авиадиспетчеров) до трех-пяти дней (например, недельно-суточные графики производства строительно-монтажных работ);

– оперативное управление осуществляется только при непосредственных коммуникационных контактах исполнителя и руководителя, как правило, в устной форме;

– поскольку руководство в оперативном управлении осуществляется, как правило, в краткой вербальной форме приказов (указов), распоряжений, команд или в знаковой форме с помощью жестов, мимики, оно может быть реализовано только в условиях предварительной профессиональной подготовки исполнителя и только в рамках его функциональных обязанностей. Несмотря на распорядительную форму руководства, содержательная сторона этого типа управленческой деятельности, по сути, заложена в профессиональной подготовке исполнителя и руководителя. Нельзя исполнителю приказать сделать то, что он не понимает и не умеет. Именно поэтому понятие «руководство» некорректно заменять термином «регулирование», который как сугубо механическое действие не несет в себе смысла.

Оперативное управление на классы не разделяется, так как оно представляет собой весь спектр управленческой деятельности, но только осуществляемый в «сжатой» форме реального времени, реального пространства и с использованием реальных наличных средств. Оперативное управление, как правило, реализуется бездокументально в устной форме, только на индивидуальном уровне в форме устных руководящих указаний, текущих заданий, оперативных целевых установок (задач) по конкретным календарным срокам (датам) их выполнения и по конкретным исполнителям.

Каждый тип управленческой деятельности реализуется через стандартный набор функций управления. Под функциональной управленческой деятельностью, или общими функциями управления [26] следует понимать такую специфическую деятельность, которая формализована, операционально, нормативно и алгоритмически задана, регламентирована по предмету, средствам, способам, результату деятельности, форме представления результатов деятельности во времени и пространстве. Именно вследствие этих свойств функциональная управленческая деятельность сама может быть формально описана, спроектирована и реализована как кооперативная деятельность. Практически во всей научной, методической и учебной литературе содержание управленческой деятельности сводится только к описанию функциональной деятельности текущего управления. Объясняется этот феномен именно тем, что производственно-технологические и организационно-экономические отношения вследствие своей «объективной» природы могут быть операционально, технологически, схематически представлены, отражены выражены параметрически (количественно) и формально безличностно описаны, что, по сути, и является собственно содержанием функциональной управленческой деятельности. Организационные, политические, социально-психологические отношения, когнитивные процессы творческой мыследеятельности слабо структурируются и неалгоритмизируются и не могут быть формально регламентированы.

Особенности функциональной деятельности проектно-технологической и организационно-экономической подготовки производства заключаются в сугубо формализованном, регламентированном и нормативном характере ее осуществления. Жесткость формализованного описания процессов производственной деятельности предопределяется структурой взаимосвязей элементов производственной деятельности организации, обусловленных технико-технологической природой производственных процессов, основанных на системе машин и технологического оборудования. В материальном производстве взаимосвязи всех элементов, включая человека, как субъекта-работника, имеют физическую (материальную) природу, т. е. являются механическими, энергетическими и потому всегда носят характер функциональных зависимостей, описываемых в достаточно строгих формализованных параметрических выражениях. Поэтому проектное организационно-технологическое описание процессов материального производства должно отражать эти функциональные физические взаимосвязи процессов производственной системы, т. е. проектная деятельность в своей основе может быть только функциональной.

По существу, для того, чтобы получить интегральное описание организации, все внутриорганизационные и межорганизационные взаимосвязи, как материальные, так и информационные, всегда имеют параметрическую интерпретацию и потому выражаются в виде формальных математических зависимостей. Поэтому организационная экономическая и технологическая управленческая деятельность, содержанием которой является описание производственно-технологических и организационных отношений в календарном разрезе, всегда может быть реализована только как функционально формализованная, операциональная, кооперативная, жестко нормированная и регламентированная деятельность. Более того, только те организационные взаимоотношения, которые можно формально, количественно параметрически описать, и могут быть предметом управленческой деятельности.

Функциональная организационно-экономическая управленческая деятельность, отражающая экономические расчетные взаимосвязи, в основе своей имеет количественные абстрактные функциональные экономико-математические модели, которые составляют суть экономики. Здесь нормативность и функциональность деятельности инструктивно-методически задана унифицированной стандартной системой нормативно-правовых актов и правилами оформления документации организационно-экономических отношений. Объективную основу функциональности управленческой деятельности текущей организационно-технологической подготовки производства в организациях составляет технико-технологический кооперативный характер операциональной системы производственной деятельности и параметрические характеристики технико-экономических показателей деятельности и экономических отношений с внешней средой – другими организациями.