Чтение онлайн

Министерский документ и данная инструкция – одного поля ягодки. Не находите?

Сергей БАБУРИН, Юрий ГОЛИК, Ильгам РАГИМОВ , доктора юридических наук, профессора

Теги: образование , общество

Художник Екатерина Ворона

Автора теории социального государства Людвига Эрхарда спросили: "В чём успех развития немецкого государства?" Канцлер ответил «Находчивость предпринимателей, трудолюбие рабочих и умелое правительство[?]»

Как будет развиваться Россия сегодня и в долгосрочной перспективе? Ответить на этот вопрос можно, опираясь на чёткое понимание направлений пространственного развития страны, базовыми элементами которого является стратегия, отражённая в схемах территориального планирования. Развитие без стратегии сродни броуновскому движению молекул. Поступательное, динамичное развитие экономики в подобных условиях невозможно.

28 июня 2014 года, после долгих шестилетних баталий, был принят Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации», который обязывает в течение двух лет разработать и принять все основные документы пространственного развития страны, в том числе:

– Стратегию социально-экономического развития Российской Федерации (правильно было бы определить её как документ об экономическом развитии и повышении качества жизни людей, чтобы мы не становились заложниками принятых социальных обязательств, а реализовали более логичную модель – повышение качества жизни людей через экономическое развитие);

– Прогнозы экономического развития на долгосрочный и среднесрочный периоды;

– Основы как государственной политики, так и регионального развития;

– Прогнозы рисков и угроз национальной безопасности.

Ключевым элементом Стратегии должна стать схема расселения Российской Федерации, которая сможет учитывать все конкурентные преимущества отраслей национальной экономики и регионов, государственные приоритеты и риски, их отражение в региональном аспекте, применительно в том числе к приграничным территориям.

Нам предстоит решить проблему удержания большой территории малой численностью населения. При относительно благополучной сегодняшней демографической динамике тем не менее на Дальнем Востоке, в Сибири, на севере страны плотность населения не превышает трёх человек на квадратный километр – это один из самых низких показателей в мире.

С

оздание условий для компактного расселения вдоль границ и побережий при вахтовом освоении континентальной части поможет решить эту проблему.

Ещё одна задача – остановить стихийный процесс концентрации населения в Центральной России и региональных столицах. С помощью умной, хорошо продуманной схемы расселения необходимо направить векторы экономической активности на восток и прежде всего в приграничные районы с Китаем. В отношении региональных столиц и крупных городов – мегаполисов – справедливо поставить вопрос о деурбанизации.

За период с 1994 по 2000 год законсервированный фонд нефтяных скважин на разрабатываемых месторождениях увеличился с 18,5 до 28 тысяч. С течением времени, с истощением минерально-сырьевой базы многие города на севере опустеют. А расходы, которые мы там несём на содержание и эксплуатацию коммунальной, транспортной, социальной инфраструктуры, уже сегодня в несколько раз превышают средние по стране. Да и рабочие места в основном созданы в сырьевой и бюджетной сферах.

Для всех территорий страны принципиально важно определить принципы, цели, географию и приоритеты размещения новых производств, создать схему размещения производительных сил. С учётом стоящих задач по импортозамещению важно определиться с экономической специализацией российских регионов и создать условия для межрегиональной и международной производственной кооперации.

К сожалению, наши программы – государственные, ФЦП, региональные – это, как правило, реестр пожеланий и перечень отдельных мероприятий и объектов без надлежащего ресурсного обеспечения. Оценить влияние таких программ на ВРП и качество жизни людей невозможно! А комплексный учёт всех участников инвестиционного процесса – государства, регионов, муниципалитетов, институтов развития и естественных монополий, вертикально интегрированных компаний и компаний с государственным участием – не ведётся вообще.

Если нет единого реестра таких объектов, как можно оценить результат реализации мероприятий и программ на отдельно взятой территории, будь то федеральный округ, регион или муниципалитет?

В наших управленчиских подходах часто нарушаются иерархия, логика, последовательность наших действий.

Типичный пример такого – развитие Дальневосточного федерального округа: прогнозов экономического развития – нет, Основ государственной политики – нет, понимания конкурентных преимуществ каждой территории – нет, Стратегия устарела, полноценной схемы территориального планирования – нет. Но есть программа, опять же без необходимых ресурсов. Эффект от её реализации – неочевиден.

Одной из серьёзных проблем современной России является высокий уровень меж­региональной дифференциации.

Если обратиться к статистическим данным, то выяснится, что 52% совокупного ВРП России приходится всего на 10 регионов-лидеров, в то время как на 10 замыкающих регионов – только 1,1% совокупного ВРП страны.

Почти 35% валового регионального продукта производится в Центре России, Сибири (10,3%) и на Дальнем Востоке (5,4%), Урале (14,2%) и в Приволжье (15,8%), на юге России (6,3%) и Северном Кавказе (2,43%).

Следует отметить, что и сама методика расчёта ВРП далека от идеала. В региональный продукт мы «сбрасываем» всё: от реальной экономики и социальной сферы до расходов на содержание системы исполнения наказаний. Это принцип котла, который всё переваривает, но не даёт реальной картины состояния региональных экономик.

В ряде приграничных территорий: республики Тыва, Карелия, Калининградская область, регионы Северного Кавказа и Дальнего Востока – уровень взаимодействия с соседними государствами более высокий, чем с российскими регионами, и это создаёт угрозу территориальной целостности России.

Данные обстоятельства дополняются другими опасными тенденциями, в частности сокращением доли инвестиционных расходов, капитальных вложений с 25% в 2007 г. до 12% в 2013 г. с ярко выраженной устойчивой тенденцией к дальнейшему снижению. Это означает, что всё меньше заводов и фабрик, дорог, школ и больниц, водопроводов строится в регионах России. И это происходит на фоне крайне низкой эффективности капитальных вложений. Объекты капитального строительства – дороги, мосты, аэропорты, объекты энергетики и др. в России – одни из самых дорогих в мире. Растёт число объектов незавершённого строительства.