Майдан по-караибски
Шрифт:
С окончанием военных действий в Европе полиция приступила к выполнению своих прямых обязанностей, которые с довоенных времён нисколько не изменились. Однако военное прошлое вскоре дало о себе знать: в 1948 году решением министерства внутренних дел в полицейских цейхгаузах секретно разместили винтовки «ли энфилд» N4 и пистолеты-пулемёты «Стен» на случай новой войны. В 1951 году сержантам и офицерами было разрешено постоянно держать оружие при себе, а два года спустя командный состав полиции острова был направлен на учёбу. Старшие офицеры обучались в полицейской школу в Хендоне, которая считалась лучшим в империи. В 1956 году была проведена реформа Наветренных островов, которая коснулась и полиции. Она превратилась в полуавтономную структуру, включавшую береговую охрану и цейхгауз. Одновременно с этим произошло перевооружение полиции: вместо самозарядных пистолетов «Уэбли» 38 калибра она получила револьверы той же марки 32 калибра. При этом выяснилось, что стрелковая подготовка констеблей весьма слаба, поскольку им выделяется для практических целей всего по 21 патрону. В 1960 году на службу в полицию была принята первая женщина. Хотя с этого времени количество служащих слабого пола росло, все они были приписаны к столице.
В 1961 году к власти пришли лейбористы, которые приняли новый закон о полиции. Согласно нему, она выходила из подчинения полицейского управления Подветренных Островов и становилась совершенно независимой структурой. В 1963 году во время карнавала случился пожар, в котором погибли трое человек и пострадали ещё девятнадцать. О.Леблан обвинил в происшедшем несчастье начальника полиции Малигана и уволил его в отставку. Новым начальником был назначен коренной островитянин Дамас Филберт из ЛаПлейна. Предполагалось, что он сможет реорганизовать полицию. Он постарался соответствовать должности и организовал механические мастерские для обслуживания полицейских машин и создал департамент уголовного сыска, куда был приглашён О. Филип, служивший на Тринидаде. Уроженец Доминики, он закончил Хендонскую школу полиции с отличием и за шестнадцать лет безупречной службы сделал прекрасную карьеру, пройдя путь от констебля до инспектора. О. Филипп с воодушевлением принял предложение своего коллеги и занялся организацией уголовного сыска. Он отлично организовал работу своего департамента и стал пользоваться большим авторитетом среди коллег и подчинённых. Это предопределило его продвижение по службе.
18 февраля 1966 года полиция Доминики стала Королевской. Эту приставку ей даровала королева Великобритании Елизавета, посетившая остров во время вояжа по Карибскому морю. В этом году престиж полиции достиг своего пика и превратилась в полностью автономную структуру, вследствие чего её начальник стал именоваться комиссаром. В его подчинении появился новый штат официальных чиновников, к которым были отнесены его помощник, суперинтендант и их заместители. Остров был разделён на два района и восемнадцать полицейских участков. В его составе имелся цейхгауз, медпункт, камеры для содержания заключённых, криминальный департамент и береговая охрана. Д.Филберт указывал правительству необходимость переноса штаб-квартиры полиции из форта Янг. По его мнению, новое трёхэтажное здание полицейского управления на Бат-стрит должно было соответствовать требованиям времени и иметь узел связи, цейхгауз, гараж и камеры предварительного заключения. При Д. Филибере между старшими офицерами полиции и их подчиненными установились доверительные отношения, которые позволили несколько поднять дисциплину.
В 1967 году Доминика получила статус «ассоциированного государства». Вскоре после этого знаменательного события Дамас Филберт был назначен комиссаром полиции Доминики. Штаты полиции ежегодно пересматривались в сторону увеличения. Повысилась её мобильность: она имела три десятка автомобилей и один тихоходный катер, а на вооружении появились револьверы «энфильд» 38 калибра. Помимо личного оружия, небольшой арсенал полиции состоял из винтовок «ли энфильд N4» со штыками и нескольких пистолетов-пулемётов Стен времён мировой войны. Более современными были малочисленные штурмовые карабины «Стерлинг» и самозарядные винтовки, которых было немного. Кроме того, в арсенале полицейских были дробовики, револьверы и газовые гранаты, которые могли использоваться для разгона толпы, но не для боевых действий.
Раздувание штатов в конце концов привело к снижению квалификации сотрудников. Урезание бюджета, начавшееся на рубеже нового десятилетия, привело к задержкам выплаты пособий полицейским и имела, как следствие, снижение их мотивации. При этом занятость полицейских постоянно возрастала из-за прогрессирующей численности и агрессивного поведения «страшил». В связи с тем, что дороги на острове были ужасными, полиции приходилось много передвигаться пешком или на лошадях по горам. Часто блюстители порядка не могли попасть туда вовремя. Для того, чтобы как-то решить эту проблему, Д. Филберт расширил права конестабов, официально возложив на них правоохранительные функции. Они выполняли распоряжения суда, доставляли повестки и приводили правонарушителей, которые не явились на судебные слушания. Конестабы получали ничего или очень мало. Их реальным бонусом были высокое положение и престиж, как представителей власти. Однако, очень часто эти «хранители закона» злоупотребляли своим положением, что поставило перед дилеммой, что с ними делать: инкорпорировать в состав полиции или распустить. Решение так и не было принято…
Первым вестником нежелания полиции бороться с беспорядками стали события 16 декабря 1971 года. Полиция, насчитывавшая в тот момент в своих рядах 255 человек, самоустранились и не предприняла попытки успокоить возбуждённую толпу. Более того, некоторые её сотрудники шли в колонне демонстрантов. Это было вполне естественно, поскольку большинство полицейских проживали вместе со своими семьями в Розо и вовсе не желали применять насилие к своим соседям. Ещё до декабрьских событий комиссар хотел предпринять меры по защите должностных лиц острова и предложил сформировать из полицейских группу для личной охраны. Их планировалось вооружить по британскому образцу автоматическими пистолетами. Для этого у правительства не нашлось средств и, полиция, по личному распоряжению Леблана, раздала пистолеты всем видным лейбористам, кто умел ими пользоваться.
Во время беспорядков сторонники Партии свободы Доминики во главе со Старом Лестрейдом из ЛаПлейна и профсоюзным лидером Луи Бенуа напали на Палату собрания во время заседания, чтобы сорвать принятие закона о роспуске столичного совета. Мятежники беспрепятственно прошли мимо полицейских, охранявших здание и проникли на заседание палаты. Спешно вызванный отряд Сил обороны Доминики под командованием британского офицера лейтенанта Чамберса не смог им воспрепятствовать. остановить разрушение Дома. взяли молоток спикера, разорвали проект закона и напали на депутатов. Когда толпа захватила серебряную булаву парламента, но спикер Палаты собрания Юстас Х. Фрэнсис дотянулся до своего пистолета Colt .45 и, угрожая им, остановил налётчиков. Специальное расследование установило, что комиссар Филберт проигнорировал распоряжение премьера об усилении охраны Палаты собрания и не выполнил приказ остановить толпу, применив в случае необходимости оружие. Нашлись свидетели, которые утверждали, что Филберт открыто сочувствует оппозиции и дружит с зачинщиком беспорядков, своим односельчанином Старом Лестрейдом из ЛаПлейна.
В результате открытого давления со стороны премьера Д. Филберт был вынужден подать в отставку. Новым комиссаром полиции стал начальник криминального департамента Оливер Н. Филип из Мариго. В меру своих возможностей новый комиссар старался, чтобы полиция Доминики отвечала духу времени и лично курировал сыск. На своём посту он добивался того, чтобы его подчинённые были вне политики и все силы направляли на поддержание общественного порядка. Новый комиссар убедил правительство в необходимости строительства тюрьмы в Сток Фарме. Она была рассчитана на 84 заключённых, но затем количество мест в ней возросло в несколько раз. Много позже после ввода здания в эксплуатацию, его внутренняя охрана, была выделена в отдельную подструктуру под началом суперинтенданта.
События декабря 1971 года отчётливо продемонстрировали, что для сохранения порядка необходима регулярная армия. Новый лидер лейбористов Патрик Джон стал рассматривать её, как «партийную силу», которая в нужный момент станет решающим аргументом в борьбе за власть. Средства для военных выкраивались из бюджета министерства внутренних дел. Армии было передано оружие и другое имущество, ранее принадлежавшее полиции, а её служащие получили ряд привилегий, включая ускоренное производство. В конечном счёте, это вело к падению престижа полицейской службы, к которой на долгие годы приклеилась обидное прозвище «вавилон». Нельзя сказать, что правительство Патрика Джона не пыталось поднять мотивацию полицейских, заинтересовав их материально. В 1976 году был принят закон, который анонсировал создания фонда «благообеспечения» полицейских и их семей. Проект предусматривал введение нового пенсионного плана, страхование жизни и льготы их прямым родственникам. Однако, вследствие ряда обстоятельств и, в первую очередь, отсутствия должного финансирования, этот механизм эффективно заработал уже после падения лейбористов. Другим способом, который должен был поднять уровень подготовки полицейских, было открытие специальной школы в 1978 году, а также выделение тюремной стражи в отдельную структуру.
Вызовы начала семидесятых
В первой половине шестидесятых годов марксистское правительство Чеди Джагана в Британской Гвиане было главной головной болью англичан в Карибском бассейне. Он установил связи с Кубой и многим другими леворадикальными режимами. В январе 1964 года состоялась демонстрация работников сахарной промышленности, которую поддержал лично премьер. Она разожгла межнациональный конфликт с новой силой, и вскоре он вышел из-под контроля властей. 22 мая губернатор ввёл чрезвычайное положение, но ситуация продолжала ухудшаться, и в июне было введено прямое правление, введены войска и запрещена любая политическую деятельность. Во время беспорядков было убито 160 человек и уничтожено более 1000 домов.
В целях преодоления политического кризиса секретарь по делам колоний изменил конституцию №в целях более пропорционального представительства» и учредил однопалатный парламент из 53 членов. Несмотря на сопротивление правящей партии, реформы были проведены, а новые выборы назначены на октябрь 1964 года. НППГ на выборах 1964 года потерпела поражение. В результате марксистская НППГ потеряла большинство и ушла оппозицию. К власти пришла коалиция националистов социалистического толка и буржуазии. Социалистическая ННК и капиталистическая ОС сформировали коалицию, чтобы не допустить к власти НППГ. Джаган назвал результаты подтасованными и отказался сложить полномочия. Тогда правительство метрополии внесло изменения в конституцию, позволившая губернатору снять Ч.Джагана своим решением. 14 декабря 1964 года премьер-министром стал лидер националистов Форбс Бернем, сформировавший коалиционное правительство. Его администрация разорвала дипломатические связи с Кубой и создала условия, поощряющие местных инвесторов и иностранную промышленность. Колония приняла возобновлённую помощь со стороны западных стран, направленную на развитие инфраструктуры Британской Гвианы. В 1966 году Британская Гвиана получила независимость и название Гайана. К моменту провозглашения независимости в стране наблюдался экономический рост и относительное спокойствие.