Чтение онлайн

Однако, несмотря на это, нормы данного законодательства «продолжают сохранять приданную им законом отраслевую целостность и принадлежность, не подвергаясь каким-либо сущностным или структурным изменениям» [140] , т. е. имеют как бы «двойную прописку».

Учитывая сказанное, необходимо определить место законодательства о мелиорации земель в общей системе современного российского законодательства. Относительно данного вопроса в научной литературе не сложилось единого мнения: одни ученые включают это законодательство в состав аграрного законодательства (Е.Л. Минина и др.) [141] , другие же – в состав земельного законодательства (Е.А. Галиновская, Ю.Г. Жариков, М.В. Пономарев и др.) [142] . О.Л. Дубовик относит Закон о мелиорации, как главный акт рассматриваемого нами законодательства, к числу источников земельного и экологического права и законодательства [143] .

Все эти точки зрения имеют право на существование и в какой-то степени, но с определенными оговорками верны вследствие разнородности возникающих в сфере мелиорации отношений. Указанные оговорки обусловлены прежде всего той сферой, в рамках которой возникают и существуют данные отношения. Так, признание рассматриваемого законодательства только частью аграрного законодательства [144] , предметом правового регулирования которого являются отношения в сфере сельскохозяйственной деятельности [145] , свидетельствует о сужении сферы его действия. И это будет вести к распространению его норм лишь на земли сельскохозяйственного назначения, несмотря на то что мелиоративные мероприятия могут проводиться на землях и иных категорий. Исходя из этого, частью аграрного законодательства являются лишь нормы, относящиеся к одной из разновидностей мелиорации земель – мелиорации сельскохозяйственных земель.

В советской юридической литературе, в отличие от современной, нормы о мелиорации земель рассматривались главным образом не в системе законодательства, а в системе права. И здесь также имеется несколько точек зрения. Одна группа ученых утверждает, что в сфере мелиорации земель сложился правовой институт, обладающий необходимыми правовыми признаками (Т.Н. Зацепина и др.). Т.Н. Зацепина отводит сложившемуся, по ее мнению, особому самостоятельному институту мелиорации земель место в составе земельного права [146] .

Другая группа ученых, напротив, отрицает существование в системе российского права самостоятельного правового института мелиорации земель, полагая, что разносторонний характер мелиоративных отношений не позволяет свести их к какому-либо одному правовому институту (Л.Б. Шейнин [147] , Н.И. Титова [148] ). Л.Б. Шейнин в связи с этим отмечает, что «земельно-мелиоративные правоотношения следует выделить в особую ветвь земельно-правовых отношений, а земельно-мелиоративное право – в особую ветвь земельного права» [149] . При этом он не называет, какое конкретно место в системе земельного права занимают эти правоотношения. В более поздних работах взгляды Л.Б. Шейнина на место мелиорации, в частности мероприятий по орошению, или ирригации, изменились: вопросы, связанные с их регламентированием он включил в состав водного права, выделив в его структуре отдельное структурное правовое образование – ирригационное право [150] . Н.И. Титова придерживается позиции о регулировании интегрированных отношений в сфере мелиорации земель сельскохозяйственным правом [151] .

Существует и третья, более умеренная точка зрения, заключающаяся в том, что мелиорация земель как правовое явление представляет собой более мелкое структурное подразделение системы российского права – субинститут (О.С. Колбасов). Так, О.С. Колбасов считает, что мелиорация земель – это составная часть института охраны земель и включает в себя комплекс природоохранительных мероприятий [152] , то есть говорит об образовании правовыми нормами в сфере мелиорации земель субинститута, входящего в состав института охраны земель и обладающего его признаками.

По нашему мнению, законодательство о мелиорации земель обладает комплексным характером, что во многом обусловлено комплексностью лежащего в его основе акта – Закона о мелиорации. Поэтому отнести данное законодательство к какой-либо одной отрасли законодательства не представляется возможным.

Ввиду преобладания в законодательстве о мелиорации публично-правовых начал, с помощью которых реализуются публичные интересы, приоритет в нем отдается публично-правовому подходу. Это предопределяется объективной необходимостью вмешательства государства в мелиоративную сферу в целях обеспечения ее нормального функционирования, в том числе посредством оказания финансовой поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, установления ограничений прав землепользователей и землевладельцев.

Анализ судебной практики показал, что для урегулирования отдельных мелиоративных отношений могут применяться наряду с нормами, входящими непосредственно в рассматриваемое нами законодательство, также и нормы, содержащиеся в актах отраслей законодательства, которые не несут на себе специфику названных отношений и, следовательно, не входят в состав законодательства о мелиорации земель. Это объясняется тем, что данные отношения на практике нередко выходят за пределы сферы действия мелиоративного законодательства. Например, отношения, связанные с возникновением и прекращением прав на мелиоративные системы, заключением договоров подряда на выполнение работ и оказание услуг на мелиорируемых землях, регламентируются нормами ГК РФ, отношения, связанные с государственным финансированием работ по коренному улучшению земель, – нормами Бюджетного кодекса РФ [153] .

Таким образом, мелиоративные отношения регламентируются нормативно-правовыми актами, нормы которых: 1) непосредственно не учитывают имеющиеся особенности мелиоративных отношений и, следовательно, не входят в состав законодательства о мелиорации земель (акты общего характера); 2) входят непосредственно в состав законодательства о мелиорации и несут на себе специфику его предмета правового регулирования (собственно мелиоративно-правовые акты).

Базируясь на нормах различных отраслей законодательства, указанное законодательство тем не менее обладает целостностью, «цементирующим» основанием которого является предмет правового регулирования. В качестве такового выступают сложные разнородные, но органически взаимосвязанные общественные отношения, складывающиеся по поводу особых объектов правового регулирования – мелиорируемых и мелиорированных земель, защитных лесных насаждений, мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений. К таким отношениям, как представляется, можно отнести отношения, связанные с использованием и охраной мелиорируемых, мелиорированных земель, установлением прав и обязанностей обладателей прав на соответствующие земельные участки, вещными правами на мелиоративные системы и связанные с ними сооружения, государственным управлением, государственной поддержкой проведения мелиоративных мероприятий и другие.

Конец ознакомительного фрагмента.