Чтение онлайн

5) период с 1991 г. по настоящее время – происходит «развал» мелиоративного дела; постепенный приход государственных мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений в непригодное состояние; принятие первого закона о мелиорации земель, выступившего правовой базой современного законодательства о мелиорации земель; сокращение площадей мелиорируемых и мелиорированных земель.

С принятием Декрета о земле от 26.10.1917 (08.11.1917) [57] были заложены правовые основы в области проведения мероприятий по коренному улучшению земель. Уже в этом акте содержалось указание о последствиях осуществления мелиорации земель при очередных переделах земли: «Вложенная в землю стоимость удобрения и мелиорации (коренные улучшения), поскольку они не использованы при сдаче надела обратно в земельный фонд, должны быть оплачены». Отчуждение наделов, в отношении которых не проводились улучшительные работы, осуществлялось безвозмездно, поскольку весь земельный фонд объявлялся «исключительной социалистической государственной собственностью» [58] .

В развитие Декрета о земле был принят Декрет ВЦИК от 19.02.1918 «О социализации земли» [59] , в котором правовое урегулирование получил лишь один из видов мелиоративных мероприятий – орошение. Согласно ст. 34 Декрета государство обязывалось при переселении помогать новоселам как обзаведением постройками, так и устройством дорог, водоемов, прудов и колодцев, снабжением сельскохозяйственными орудиями и искусственным удобрением, созданием искусственных орошений (где это требуется).

Однако, несмотря на оказываемую государством, как исключительным собственником природных ресурсов, землепользователям значительную помощь в проведении мелиоративных работ, национализация земли имела и отрицательную сторону. В частности, Б.В. Ерофеев отмечает, что «не был задействован личный интерес производителей сельхозпродукции, они исключались из механизма отношений собственности, ставка делалась на принуждение, апеллирование к сознательности субъектов отношений» [60] .

В отличие от декретов Положение о социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию [61] , принятое 14.02.1919, впервые в советском законодательстве не только закрепило развернутый перечень выполняемых в сельском хозяйстве мелиоративных мероприятий (создание оросительных, осушительных и обводнительных сооружений, защитных лесонасаждений, укрепление песков), но и обозначило их главную цель – увеличение производительности земли.

В Декрете ВЦИК и СНК РСФСР от 09.03.1922 «Об упорядочении пользования сенокосами и мерах к поднятию лугового хозяйства» прослеживается общая направленность действий советского правительства на всемерное поощрение и стимулирование отдельных землепользователей и сельскохозяйственных объединений к проведению коренных улучшений используемых ими земель. Так, в нем предусматривается предоставление льгот и преимуществ сельскохозяйственным объединениям, отдельным землепользователям, которые произвели или произведут работы по коренному улучшению сенокосных угодий: долгосрочный кредит; сохранение за пользователями участков независимо от их размера и принятых в данном районе норм предоставления; такие участки не подлежат переделу между членами сельскохозяйственного объединения, принудительному разверстанию при землеустройстве.

Дальнейшее развитие законодательства в рассматриваемой сфере связано с принятием Земельного кодекса РСФСР 1922 г. [62] (далее – ЗК РСФСР 1922 г.), который, являясь первым содержащим земельно-правовые нормы кодифицированным актом, привел их в единство, упорядочил, систематизировал и сгруппировал в отдельные институты. В нем более подробно, в отличие от прежнего законодательства, были урегулированы общественные отношения, затрагивающие использование, охрану земель сельскохозяйственного назначения, а также повышение плодородия почв, в том числе путем коренного улучшения земель. В связи с тем что ЗК РСФСР 1922 г. действовал в период НЭПа, он допускал в ограниченном объеме существование рыночных отношений и ряд отступлений от установленных жестких принципов административно-командного управления. Одним из таких проявлений рыночных отношений выступило введение им института трудовой аренды. Причем в качестве существенных условий договора трудовой аренды обязательно должны быть определены как улучшения, которые арендатор обязан произвести, так и условия и способы расплаты со сдатчиком в случае их неполного хозяйственного использования (ст.

35). Отсутствие в договоре названных условий влекло за собой признание его недействительным, а несоблюдение их арендатором – досрочное расторжение.

По общему правилу права на предоставленную трудовому землепользователю землю прекращаются в случае переселения в другое место с прекращением в прежнем месте самостоятельного хозяйства. Между тем в отношении требующих улучшений земель делалось исключение: согласно ст. 18, 34 ЗК РСФСР 1922 г. права на земельный участок в прежнем месте не только не прекращались, но и допускалось с момента зачисления земли за переселенцами по новому месту сдавать этот участок в аренду в течение двух лет, а в отдельных случаях, по разрешению Народного комиссариата земледелия, – в течение трех лет. Такое льготное законодательное установление связано с разумной необходимостью землепользователей в месте переселения провести работы по коренному улучшению земли, которые требуют, как правило, немалых материальных вложений.

Исходя из этого, можно заключить, что данные императивные нормы были прежде всего направлены на компенсацию (хотя бы частичную) с помощью арендных платежей производимых переселенцами затрат на улучшение качественных характеристик земель.

Происходившие в то время беспорядочные переделы земель отрицательно сказывались на их общем состоянии, так как пользователи не имели заинтересованности в применении улучшенных технологий, севооборотов в земледелии, сохранении и повышении плодородия почв обрабатываемого ими участка, который при очередном переделе перейдет к другому лицу.

ЗК РСФСР 1922 г., равно как и ранее действовавшее законодательство, повышенное внимание уделял поощрению улучшений земельных участков. В нем, в частности, было закреплено правило о том, что улучшенный земельный участок при переделах сохраняется за землепользователем. В случае же невозможности или нецелесообразности его сохранения он мог быть передан другому лицу, на которого возлагалась обязанность возместить прежнему пользователю стоимость не использованных им особых затрат (ст. 119). Наряду с этими мерами предусматривалось издание обязательных правил о мерах поощрения и понуждения к массовому улучшению луговых угодий.

Говоря о количественных показателях земель, на которых проводились в этот период мелиоративные мероприятия, необходимо отметить, что наиболее широкое распространение мелиоративные работы получили на землях государственных земельных имуществ в целях приспособления их для переселения и других надобностей [63] . Осуществляя такие работы на этих землях (преимущественно неосвоенных и малоосвоенных) через соответствующие структуры и поощряя их проведение со стороны населения, советское правительство пыталось решить одну из остро стоящих тогда проблем – проблему обеспечения крестьян землей как главным средством производства в сельском хозяйстве.

Причем особое внимание советское правительство уделяло организации мелиоративных товариществ, создаваемых в целях коллективного выполнения работ по орошению, осушению, дренажу, поддержанию в порядке мелиоративных систем, производству культуртехнических работ, укреплению речных берегов, оврагов и песков, посадке защитных насаждений и др. Они выступили своеобразной «школой коллективного труда крестьян» [64] . Так, в конце 20-х гг. XX в. в одной только Северо-Западной области насчитывалось 1088 мелиоративных товариществ, в которых состояло 66 тыс. крестьянских дворов [65] .