Чтение онлайн

Существенное значение для перехода муниципального хозяйства на новые экономические принципы имеет установленное Законом об общих принципах организации местного самоуправления право органов местного самоуправления участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных (в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью).

Следуя требованиям Конституции РФ, Закон об общих принципах организации местного самоуправления определил, что каждое муниципальное образование должно иметь собственный бюджет. Теперь даже небольшое поселение будет утверждать свой финансовый план, включающий расходные и доходные статьи. Сметы в качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений возможны только у отдельных населенных пунктов, не являющихся поселениями. В Законе подробно определяются состав собственных доходов местных бюджетов, принципы зачисления в эти доходы отчислений от федеральных налогов и сборов, подходы к выравниванию бюджетной обеспеченности муниципального образования.

В Законе об общих принципах организации местного самоуправления содержатся положения об ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, контроля их деятельности.

Важной новеллой Закона об общих принципах организации местного самоуправления является установление возможности временного осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти субъектов РФ. В Законе четко прописаны условия, при которых полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления осуществляются органами государственной власти.

Общественные отношения в области местного самоуправления могут регулироваться издаваемыми в соответствии с Конституцией РФ и законами указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, иными нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

6.4. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации по вопросам организации местного самоуправления: понятие, виды, основные направления совершенствования

Согласно ст. 4 Закона об общих принципах организации местного самоуправления общественные отношения в области местного самоуправления могут регулироваться конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Системно-правовой анализ позволяет сделать вывод о наличии в большинстве субъектов РФ достаточной нормативно-правовой базы для регулирования указанных общественных отношений.

Например, Устав города Москвы от 28 июня 1995 г. наряду с конституциями (уставами) других субъектов РФ объявлен нормативным правовым актом, имеющим высшую юридическую силу по отношению к другим законам, правовым актам органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления, их должностных лиц.

В Уставе города Москвы уделяется значительное внимание правовой регламентации основ организации местного самоуправления в столице Российской Федерации. В ст. 6 и 7 определяются понятие, формы и принципы осуществления местного самоуправления в городе Москве. Кроме этого, рассматриваемым проблемам посвящена гл. 9 «Организация местного самоуправления в городе Москве», в которой закрепляются:

1) территориальные основы организации местного самоуправления (ст. 54);

2) особенности правового регулирования организации местного самоуправления (ст. 55);

3) порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (ст. 56);

4) гарантии осуществления деятельности органов местного самоуправления (ст. 57);

5) основы взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти города Москвы (ст. 58).

Общественные отношения в области организации местного самоуправления подлежат правовому регулированию не только конституциями (уставами) и законами, но и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

К их числу следует отнести прежде всего подзаконные акты органов исполнительной власти субъектов РФ. Например, в соответствии со ст. 48 Устава города Москвы к правовым актам органов исполнительной власти и должностных лиц органов исполнительной власти города Москвы относятся указы и распоряжения мэра, распоряжения вице-мэра, постановления и распоряжения правительства Москвы, распоряжения заместителей мэра, распоряжения и приказы руководителей отраслевых, функциональных и территориальных органов исполнительной власти, а также акты других должностных лиц органов исполнительной власти, принятые в рамках их компетенции, и акты, изданные органами исполнительной власти и должностными лицами органов исполнительной власти совместно с иными органами и должностными лицами органов исполнительной власти.

6.5. Муниципальные правовые акты

Важной новеллой Закона об общих принципах организации местного самоуправления являются закрепленные в ст. 7 требования, предъявляемые ко всем муниципальным правовым актам, в частности:

1) они принимаются населением непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления по вопросам местного значения;

2) по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, они могут приниматься на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов РФ;

3) они подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования;

4) за их неисполнение граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ;

5) они не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.

Если орган местного самоуправления полагает, что федеральный закон или иной нормативный правовой акт Российской Федерации либо закон или иной нормативный правовой акт субъекта РФ по вопросам организации местного самоуправления и (или) установления прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления не соответствует Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти, вопрос о соответствии федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации либо закона или иного нормативного правового акта субъекта РФ разрешается соответствующим судом. До вступления в силу решения суда принятие муниципальных правовых актов, противоречащих соответствующим положениям федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации либо закона или иного нормативного правового акта субъекта РФ, не допускается.

Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся проекты.

В ст. 47 Закона об общих принципах организации местного самоуправления устанавливаются обязательные требования по вопросам вступления в силу муниципальных правовых актов, в частности:

1) муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с НК РФ;