Чтение онлайн

Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района.

Аналогичная возможность предоставлена и органам местного самоуправления муниципальных районов. Они вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета муниципального района. Подобные соглашения должны будут заключаться на определенный срок и устанавливать основания и порядок прекращения их действия, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.

Договоры и соглашения, действующие в сфере местного самоуправления, выступают новой и весьма перспективной формой сотрудничества между органами власти различного уровня. И потому с расширением практики их применения роль таких договоров и соглашений как элемента правовой основы местного самоуправления будет повышаться.

К числу источников муниципального права, в которых содержатся правовые основы местного самоуправления, могут быть отнесены судебные акты (решения), содержащие правовые позиции и нормативные предписания по вопросам организации местного самоуправления.

Анализ российской правовой системы позволяет сделать вывод о том, что к числу судебных актов, содержащих нормативные предписания, в том числе по вопросам организации местного самоуправления, могут быть отнесены:

1) решения и правовые позиции Конституционного Суда РФ, который неоднократно обращался к проблематике местного самоуправления;

2) акты правосудия, содержащие правовые позиции и нормативное толкование по вопросам организации местного самоуправления. Все суды общей юрисдикции, за исключением мировых судей, обладают полномочиями на осуществление надзора за законностью нормативных правовых актов. Представляется, что такого рода акты органов правосудия следует считать источниками муниципального права, прежде всего потому, что такие решения принимаются именно в целях приведения нормативных актов в соответствие с законодательством, а также защиты, охраны, восстановления прав и свобод личности;

3) нормативное толкование Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ по вопросам организации местного самоуправления. Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ по вопросам организации местного самоуправления могут рассматриваться в качестве источников муниципального права только в том случае, если они содержат правовые позиции и нормативное толкование, позволяющие снять правовую неопределенность в отдельных сферах организации местного самоуправления и тем способствовать принятию при осуществлении судопроизводства судебных решений в соответствии с действующим законодательством и в целях защиты, охраны, восстановления прав и свобод личности;

4) решения Европейского Суда по правам человека, в которых содержатся правовые основы местного самоуправления.

7.1.Понятие и система общих и специальных гарантий самостоятельности местного самоуправления

Становление местного самоуправления и эффективность реализации его целей и задач напрямую зависят от того, какие созданы условия для осуществления местного самоуправления, насколько полно обеспечены необходимыми ресурсами все формы самоорганизации населения на территории муниципального образования, действенны ли механизмы защиты прав местного самоуправления, т. е. в достаточной ли степени гарантирован конституционно-правовой статус местного самоуправления.

Закрепляемая нормами конституционного и муниципального права система гарантий местного самоуправления охватывает всю совокупность условий и средств, обеспечивающих реализацию и защиту прав местного самоуправления. Она включает прежде всего общие гарантии, к которым относятся экономические, политические, духовные и специальные (собственно юридические) гарантии.

Реализация прав населения на осуществление местного самоуправления, разнообразная деятельность органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения происходят не изолированно, а в определенных социально-экономических, политических условиях, при определенном правовом режиме регулирования местного самоуправления, которые могут оказывать как ускоряющее, так и сдерживающее влияние на процесс развития местного самоуправления. Таким образом, в качестве общих гарантий прав местного самоуправления можно рассматривать те экономические и политические отношения, духовные устои и ценности общества, которые служат предпосылками стимулирования развития местного самоуправления, создают реальные возможности для наиболее полной реализации населением, представительными, исполнительно-распорядительными и иными органами и должностными лицами муниципальных образований своих полномочий.

Экономическими гарантиями прав местного самоуправления являются сложившиеся в нашей стране единство экономического пространства, поддержка конкуренции, свобода труда, предпринимательской и иной экономической деятельности, многообразие и равноправие форм собственности, включая и муниципальную собственность, их равная правовая защита, самостоятельное формирование органами муниципальных образований местных бюджетов и их исполнение, обеспечивающие формирование устойчивой материально-финансовой базы местного самоуправления.

Политическими гарантиями прав местного самоуправления являются закрепленные Конституцией РФ народовластие, реализуемое в формах прямой и представительной демократии, суверенитет Российского государства, предопределяющий самостоятельность государственной политики в области местного самоуправления, единство основанной на принципе разделения властей системы государственной власти, обеспеченность и защита прав местного самоуправления, а также полнота и гарантированность основных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, включая право на осуществление местного самоуправления.

Духовными и идеологическими гарантиями прав местного самоуправления являются сложившиеся в российском обществе системы идеологических общественных отношений, духовных и культурных ценностей, составной частью которых можно считать идеологию и ценностные качества самого местного самоуправления, как весьма удачной формы территориального единения граждан на основе их общих интересов, исторических, культурных, национальных, а также местных традиций и обычаев, организации жизнедеятельности населения на началах самоорганизации, самодеятельности и самоответственности.

Несомненно, способствуют более полной реализации прав местного самоуправления развитая правовая система, растущий уровень правосознания в обществе, нравственная ориентация человека на активную и созидательную общественную деятельность, признание государством прав и свобод человека и гражданина, деятельность законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления.

Необходимость в специальных гарантиях реализации прав местного самоуправления обусловлена тем, что регламентирующие эти права конституционные нормы обладают высокой степенью обобщенности, и поэтому большинство основных прав не может быть реализовано без соответствующей конкретизации в текущем законодательстве, например гарантий избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, подотчетности и подконтрольности населению органов и выборных должностных лиц местного самоуправления, учета мнения населения в решениях органов местного самоуправления.