Чтение онлайн

8.1. Институты прямой демократии в системе местного самоуправления

Во Всеобщей декларации прав человека 1948 г., в Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г., других международных документах закрепляются важнейшие международно-правовые стандарты осуществления публичной власти непосредственно населением. В частности, в ст. 21 Всеобщей декларации прав человека определено, что каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно и через посредство свободно избранных представителей.

Реализация местного самоуправления как формы публичной власти в Российской Федерации, что находит свое выражение в конституционно-правовых полномочиях местного самоуправления, предполагает широкое использование форм прямого волеизъявления населения. В ч. 2 ст. 130 Конституции РФ закрепляется следующее положение: местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

В системе местного самоуправления прямое народовластие способствует эффективному решению вопросов местного значения, выработке муниципальных правовых актов, имеющих большое общественное значение. Разнообразные формы прямой демократии являются связующим звеном между населением, выборными и иными органами местного самоуправления, должностными лицами местного самоуправления, эффективным способом оценки деятельности органов и должностных лиц.

В ст. 25 Закона об общих принципах организации местного самоуправления предусматривается возможность осуществления полномочий органов местного самоуправления институтами прямой демократии. В поселениях с численностью жителей не более 100 человек, обладающих избирательными правами, проводится сход граждан для осуществления полномочий представительного органа муниципального образования, в том числе отнесенных к его исключительной компетенции.

В гл. 5 Закона об общих принципах организации местного самоуправления выделяются следующие формы:

1) непосредственного осуществления населением местного самоуправления;

2) участия населения в осуществлении местного самоуправления.

В Законе об общих принципах организации местного самоуправления содержатся следующие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления:

1) местный референдум (ст. 22);

2) муниципальные выборы (ст. 23);

3) голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования (ст. 24);

4) сход граждан (ст. 25);

5) правотворческая инициатива граждан (ст. 26);

6) территориальное общественное самоуправление (ст. 27);

7) публичные слушания (ст. 28);

8) собрание граждан (ст. 29);

9) конференция граждан (собрание делегатов) (ст. 30);

10) опрос граждан (ст. 31);

11) обращения граждан в органы местного самоуправления (ст. 32);

12) другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении (ст. 33).

Закон об общих принципах организации местного самоуправления впервые закрепляет принципы законности и добровольности осуществления населением местного самоуправления.

Государственные органы и их должностные лица, органы и должностные лица местного самоуправления обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении и участии в осуществлении местного самоуправления.

8.2. Местный референдум

Конституция РФ считает референдум и свободные выборы высшим непосредственным выражением власти народа (ст. 3).

Действующий порядок организации подготовки и проведения местного референдума, а также гарантии прав граждан на участие в местном референдуме регламентируются Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Законом об общих принципах организации местного самоуправления, законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований.

В частности, в уставе муниципального образования должны определяться:

1) порядок назначения и проведения референдума;

2) вопросы, по которым может проводиться местный референдум;

3) порядок создания, права и обязанности соответствующих инициативных групп граждан, избирательных и иных общественных объединений;

4) порядок сбора подписей жителей муниципального образования в поддержку проведения местного референдума;

5) необходимое количество такого рода подписей;

6) сроки назначения местного референдума представительным органом местного самоуправления;

7) порядок принятия и изменения решений референдума.

Голосование граждан по вопросам, выносимым на местный

референдум, осуществляется на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Участие гражданина Российской Федерации в референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.

На местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения, отнесенные законом к ведению проводящего референдум поселения, муниципального района, городского округа, внутригородского муниципального образования городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. Перечень этих вопросов закрепляется в уставе муниципального образования в соответствии с положениями ст. 14–16 Закона об общих принципах организации местного самоуправления, а применительно к внутригородским муниципальным образованиям городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга – в соответствии с законами этих субъектов РФ. Например, в Москве эти вопросы регламентирует Закон города Москвы от 18 апреля 2007 г. № 11 «О референдумах в городе Москве». Таким образом, пределы прямого волеизъявления населения ограничены предметами ведения муниципального образования.