Чтение онлайн

Процедура оформления подписных листов, достоверности сведений об участниках референдума и их подписей, проверки соблюдения порядка сбора подписей участников референдума, а также основания для признания подписей недействительными регулируются Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и законом субъекта РФ.

Сбор подписей может осуществляться дееспособным лицом, достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, обладающим правом участия в местном референдуме. Привлечение лиц к работе по сбору подписей участников местного референдума может осуществляться как на общественных, так и на договорных началах. Договор о сборе подписей заключается сборщиком подписей с уполномоченным инициативной группы по проведению референдума. Оплата за выполненную в соответствии с договором работу производится из средств созданного инициативной группой фонда референдума.

Сбор подписей по месту учебы, на рабочих местах, при выдаче заработной платы, пенсий, пособий, иных социальных выплат, а также при оказании благотворительной помощи запрещается. Подписи, собранные с нарушением этого положения, являются недействительными.

В сборе подписей не могут участвовать органы государственной власти, местного самоуправления, управления предприятий и организаций различных форм собственности, учреждения, члены комиссий по проведению референдума с правом решающего голоса.

Запрещается выплата вознаграждения за внесение подписи в список, а также принуждение к внесению подписи в список.

Нарушение требований закона при сборе подписей влечет признание их недействительными.

Форма подписного листа и порядок его заверения устанавливаются законом. Участник референдума ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования – дополнительно день и месяц рождения), серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина. Данные об участнике референдума, ставящем в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе участника референдума лицом, собирающим подписи. Указанные данные вносятся только рукописным способом. Использование карандашей не допускается. Подпись и дату ее внесения участник референдума ставит собственноручно.

Законом предусмотрена процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об участниках референдума и их подписей, а также основания для признания подписей недействительными. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 % от установленного законом необходимого для назначения референдума количества подписей участников референдума, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия).

О соответствующей проверке должны извещаться, а при проведении проверки подписей участников референдума, в том числе при выборке подписей для проверки, вправе присутствовать уполномоченные представители инициативной группы по проведению референдума, представившей необходимое для назначения референдума количество подписей участников референдума.

По окончании проверки подписных листов составляется итоговый протокол, в котором указывается количество заявленных подписей, количество представленных и проверенных подписей участников референдума, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми. Итоговый протокол прилагается к решению комиссии о результатах выдвижения инициативы проведения референдума.

Повторная проверка подписных листов после принятия комиссией решения может быть осуществлена только судом или комиссией в соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» только в пределах подписей, подлежавших проверке.

Наличие необходимого количества подписей участников референдума, собранных в поддержку инициативы проведения референдума, выдвинутой инициативной группой по проведению референдума, является основанием для назначения референдума в порядке, предусмотренном законом.

Основаниями для отказа в проведении местного референдума являются:

1) предоставление не всех документов, требуемых по закону для назначения референдума;

2) установление в ходе проверки недостаточного числа достоверных подписей участников референдума;

3) выявление более 10 % подписей, собранных в местах, где сбор подписей запрещен;

4) установление более 10 % недостоверных и (или) недействительных подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом. В частности, это не является основанием для отказа в назначении референдума в случае, когда для назначения референдума требуется представить менее 200 подписей, а достоверных подписей достаточно для назначения референдума;

5) несоздание инициативной группой по проведению референдума фонда референдума (за исключением случаев, когда в соответствии с законом создание фонда референдума не обязательно). Отсутствие средств в фонде референдума не является основанием отказа в проведении референдума;

6) использование инициативной группой по проведению референдума, помимо средств фонда референдума, иных денежных средств, составляющих более 5 % от установленного законом предельного размера расходования средств фонда референдума;

7) превышение инициативной группой по проведению референдума более чем на 5 % установленного законом предельного размера расходования средств фонда референдума;

8) установленный решением суда факт несоблюдения инициативной группой по проведению референдума ограничений, предусмотренных Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;

9) неоднократное использование членом или уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума преимуществ своего должностного или служебного положения.

Перечень оснований отказа в проведении референдума является исчерпывающим.

В случае принятия комиссией решения об отказе в проведении референдума члены соответствующей инициативной группы не могут в течение двух лет со дня принятия этого решения выступать повторно с инициативой проведения референдума по вопросу, имеющему такую же по смыслу или содержанию формулировку.

Установив соответствие порядка выдвижения инициативы проведения референдума требованиям закона и устава муниципального образования, комиссия проведения референдума в течение 15 дней со дня представления инициативной группой подписных листов и протокола об итогах сбора подписей направляет подписные листы, экземпляр протокола и копию своего постановления в представительный орган муниципального образования. Копия постановления комиссии направляется и инициативной группе по проведению референдума.

В случае отказа в проведении местного референдума по основаниям, предусмотренным федеральным законом, комиссия в течение одних суток с момента принятия ею решения об отказе обязана выдать уполномоченному представителю инициативной группы копию соответствующего решения с изложением оснований отказа.

Представительный орган муниципального образования и глава местной администрации свою инициативу проведения местного референдума оформляют принятием соответствующих правовых актов.

Решение о назначении местного референдума на основании выдвинутых в установленном законом порядке инициатив принимает представительный орган муниципального образования. Решение принимается в течение 30 дней со дня поступления документов о выдвижении инициативы проведения местного референдума. Если представительный орган не назначил референдум в установленный срок, то на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы муниципального образования, органов государственной власти субъекта РФ, избирательной комиссии субъекта РФ или прокурора референдум назначает суд. В этом случае референдум организуется избирательной комиссией муниципального образования, а обеспечивается исполнительным органом государственной власти субъекта РФ или иным органом, на который судом будет возложено обеспечение проведения местного референдума.