Муниципальное право России: курс лекций
Шрифт:
4) в случае преобразования муниципального образования.
В случае досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, состоящего из депутатов, избранных населением непосредственно, не позднее чем через три месяца со дня вступления в силу такого решения проводятся досрочные муниципальные выборы в указанный орган местного самоуправления.
Основной формой работы представительного органа муниципального образования являются заседания.
Закон об общих принципах организации местного самоуправления не содержит правовых норм, регламентирующих порядок проведения таких заседаний, указывая в п. 14 ст. 35 только на то, что организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образования, а в случае, если указанное должностное лицо является главой местной администрации, – председатель представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава.
Порядок, правила и процедуры работы представительного органа устанавливаются прежде всего уставом муниципального образования и регламентом данного органа местного самоуправления в соответствии с основными требованиями, содержащимися в законах субъектов РФ.
Например, в соответствии со ст. 12 Закона г. Москвы «Об организации местного самоуправления в городе Москве» представительным органом местного самоуправления в г. Москве является муниципальное Собрание. Оно состоит из депутатов, избираемых жителями муниципального образования на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами г. Москвы. Полномочия муниципального Собрания определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами г. Москвы. Закрепляются следующие основные требования, предъявляемые к организации работы муниципального Собрания (представительного органа муниципального образования):
1) заседание такого органа местного самоуправления правомочно, если на нем присутствуют более половины от установленного числа депутатов;
2) решения муниципального Собрания принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов, если иное не предусмотрено Законом г. Москвы «Об организации местного самоуправления в городе Москве» и уставом муниципального образования;
3) на заседаниях вправе присутствовать депутаты Московской городской Думы, должностные лица органов государственной власти г. Москвы, представители органов территориального общественного самоуправления, представители общественных объединений, жители муниципального образования, представители средств массовой информации.
В процедуре (порядке) проведения заседаний представительного органа муниципального образования можно выделить несколько стадий:
1) определение правомочности заседания (определение кворума);
2) утверждение повестки дня;
3) обсуждение вопросов (доклады, содоклады, прения);
4) голосование по обсуждаемому вопросу;
5) принятие решений по итогам проведенного голосования.
Например, регламент муниципалитета города Ярославля,
являющегося представительным органом городского самоуправления, утвержденный решением от 7 июля 2000 г. № 20, в частности, определяет:
1) сроки и порядок проведения первого после избрания заседания представительного органа;
2) должностных лиц, которые могут принимать участие в открытых и закрытых заседаниях муниципалитета, а также порядок их освещения средствами массовой информации;
3) порядок:
созыва очередных заседаний муниципалитета в соответствии с утвержденным планом его работы, а также день недели и время, в которые, как правило, проходят такие заседания,
объявления о созыве заседания муниципалитета, времени и месте, вопросах, выносимых на его обсуждение, а также вручения депутатам извещений и необходимых материалов,
образования из числа депутатов счетной комиссии и иных рабочих органов,
включения вопросов, проектов решений и поправок к ним в повестку дня заседаний муниципалитета,
подготовки и содержание проекта решения,
проведения прений по обсуждаемому вопросу,
голосования, принятия решений муниципалитета,
вступления решения в силу,
осуществления контроля за исполнением решений муниципалитета,
ведения протокола заседания;
4) основания и порядок созыва внеочередных заседаний муниципалитета;
5) права и обязанности депутата на заседании муниципалитета и председательствующего;
6) продолжительность выступлений с докладами и содокладами, в прениях, в пункте повестки дня «разное», со справками, вопросами, формулировками предложений, по порядку ведения, мотивам голосования и т. д.;
7) кворумы для открытия заседаний и принятия решений;
8) основные элементы процедуры рассмотрения вопроса на заседаниях муниципалитета.
К числу иных форм работы представительного органа муниципального образования могут быть отнесены:
1) депутатские слушания, на которых могут обсуждаться: муниципальные правовые акты, требующие публичного обсуждения, проект бюджета и отчет о его исполнении, другие вопросы, решение которых отнесено к ведению местного самоуправления;
2) участие в формах, предусмотренных в уставе муниципального образования, в юридических процедурах назначения должностных лиц;
3) деятельность постоянных комиссий (комитетов), образуемых из числа депутатов и осуществляющих, как правило, деятельность:
по подготовке и предварительному рассмотрению проектов решений,
осуществлению функции контроля их реализации,
даче заключений и предложений по соответствующим разделам проекта бюджета и т. д.
В соответствии с п. 3 ст. 43 Закона об общих принципах организации местного самоуправления важнейшей формой работы представительного орган муниципального образования является принятие им по вопросам, отнесенным к его компетенции, двух видов решений:
1) устанавливающих правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования;
2) определяющих вопросы организации деятельности представительного органа муниципального образования.
Согласно п. 13 ст. 35 Закона об общих принципах организации местного самоуправления решения после их принятия направляются главе муниципального образования для подписания и обнародования. Глава муниципального образования, который является и главой местной администрации, имеет право отклонить решение. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в представительный орган с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если глава муниципального образования отклонит решение, то оно вновь рассматривается представительным органом. Если при повторном рассмотрении указанный акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, то он подлежит подписанию главой муниципального образования в течение семи дней и обнародованию.
9.3. Особый правовой статус депутата, выборного должностного лица местного самоуправления (главы муниципального образования), члена выборного органа местного самоуправления
В ст. 40 Закона об общих принципах организации местного самоуправления определяются три группы лиц, имеющих особый статус:
1) депутаты представительного органа муниципального образования;
2) выборное должностное лицо местного самоуправления (глава муниципального образования);