Чтение онлайн

Правовое регулирование понятия «муниципальная служба» на протяжении последних лет претерпело определенные изменения. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определял, что

Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» уточнил это определение, отметив, что муниципальная служба осуществляется на муниципальных должностях, не являющихся выборными.

В ст. 2 Закона о муниципальной службе установлено, что муниципальная служба:

1) это профессиональная деятельность граждан;

2) осуществляется на постоянной основе;

3) осуществляется на должностях муниципальной службы;

4) должности муниципальной службы замещаются путем заключения трудового договора (контракта).

Таким образом,

На муниципальной службе могут состоять и граждане иностранных государств – участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе.

В Российской Федерации муниципальная служба основывается на определенных принципах, важнейшие из которых закреплены в Законе о муниципальной службе, в частности:

1) приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия. В ст. 2 Конституции РФ определено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Права и свободы человека и гражданина действуют непосредственно. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ). Органы местного самоуправления, должностные лица, муниципальные служащие обязаны признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;

2) равного доступа граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе и равных условий ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего. Этот принцип пока не имеет конституционного закрепления в отличие от принципа равного доступа граждан к государственной службе. Вместе с тем сначала в ст. 3 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а затем в ст. 5 Федерального закона «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» и законах субъектов РФ было закреплено это важнейшее требование в качестве принципа муниципальной службы.

Граждане Российской Федерации имеют право на равный доступ к муниципальной службе на условиях и в порядке, устанавливаемых законом.

Занятие должности муниципальной службы требует от кандидата на вакантную должность определенного уровня профессиональной подготовки, опыта работы, управленческих навыков, способностей, умения работать с людьми. Именно эти качества определяют соответствие либо несоответствие лица должности муниципальной службы;

3) профессионализма и компетентности муниципальных служащих. Муниципальные служащие обязаны неуклонно повышать свой профессиональный уровень, поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения должностных обязанностей. В целях определения уровня профессиональной подготовки и соответствия муниципального служащего замещаемой должности, для решения вопроса о сохранении или присвоении ему очередного квалификационного разряда, а также для включения муниципального служащего в резерв для замещения вышестоящей должности муниципальной службы проводится аттестация служащего, организуется повышение уровня его подготовки и квалификации;

4) стабильности муниципальной службы. Стабильность муниципальной службы определяется правовыми, организационными, финансово-экономическими, социальными факторами. Данный принцип ориентирует муниципальных служащих и лиц, претендующих на должности муниципальной службы, на стабильную работу в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования на муниципальной должности с четко определенным кругом профессиональных прав и обязанностей, социальных гарантий, с регулярно выплачиваемой заработной платой, четкой системой повышения квалификации и переподготовки кадров, установленными критериями для профессионального роста и другими составляющими, характерными для муниципальной службы;

5) доступности информации о деятельности муниципальных служащих. В обобщенном виде деятельность муниципальных служащих посвящена организации местного самоуправления на территории муниципального образования, обеспечению эффективного функционирования всех институтов, составляющих систему местного самоуправления, успешному решению задач, стоящих перед муниципальным образованием. Служение интересам населения, интересам развития территории муниципального образования предопределяет открытый, гласный характер деятельности муниципальных служащих, их близость к населению и доступность для населения.

В соответствии со ст. 2 Закона о муниципальной службе муниципальное образование является нанимателем для муниципальных служащих, поэтому граждане должны иметь необходимую информацию о деятельности нанимаемых ими работников на должности муниципальной службы. Это требование относится к информированию населения через средства массовой информации, имеющиеся в распоряжении муниципального образования иные способы обеспечения гласности предпринимаемых муниципальными служащими мер по организации местного самоуправления на подведомственной территории, по обеспечению соблюдения прав и свобод граждан, о планах и программах развития муниципального образования, финансовом и экономическом состоянии территории, результатах работы, проводимой муниципальными служащими.

Кроме этого, население должно иметь информацию о структуре и штатах органов местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования, о предоставляемых в установленном законом порядке сведениях о доходах муниципальных служащих, их социальных гарантиях и других данных, позволяющих населению судить о том, насколько эффективна деятельность муниципальных служащих, соответствуют ли результаты этой работы тем затратам, которые осуществляет муниципальное образование на содержание муниципальных служащих;

6) взаимодействия с общественными организациями и гражданами. Закрепление в законе данного принципа подчеркивает необходимость формирования органами местного самоуправления системы организационно-массовой работы, совершенствования форм этой работы, что позволит обеспечить тесные и разносторонние связи муниципальных служащих с различными слоями и группами населения на территории муниципального образования, общественными организациями, органами территориального общественного самоуправления населения, иными объединениями граждан, организованными на принципах инициативы и самодеятельности, их вовлечение в дела местного самоуправления, выявить общественное мнение, по вопросам, имеющим общественное значение, в том числе о путях решения тех или иных задач, стоящих перед органами местного самоуправления, выразить ожидания граждан, их волю в принимаемых решениях и в своей практической деятельности по обеспечению жизнедеятельности населения на территории муниципального образования;